日前，習近平同志在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調(diào)：國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量；要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。這些重要論述，進一步強調(diào)了要發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。黨的十八屆三中全會對新時期全面深化國有企業(yè)改革作出了總體部署，近年來國有企業(yè)改革取得了很大成績。然而，當前社會上對國有企業(yè)改革還存在一些認識誤區(qū)，不利于進一步深化國有企業(yè)改革。走出認識誤區(qū)、凝聚社會共識，對于順利推進國有企業(yè)改革具有十分重要的意義。

走出對國有企業(yè)改革的認識誤區(qū)

當前，社會上對國有企業(yè)改革的認識誤區(qū)主要有以下三種。

誤區(qū)一：國有資產(chǎn)監(jiān)管從以管資產(chǎn)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變會導致監(jiān)管職能弱化。產(chǎn)生這一認識誤區(qū)，是因為沒有真正理解“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的深刻內(nèi)涵和積極意義。實際上，對國有資產(chǎn)的監(jiān)管從以管資產(chǎn)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，適應了國有企業(yè)改革發(fā)展的需要，不是弱化而是優(yōu)化了監(jiān)管職能，不僅不會造成國有資產(chǎn)流失，而且有利于國有企業(yè)發(fā)展壯大。國資委成立以來，代表國家履行出資人職責，對國有企業(yè)實行管人管事管資產(chǎn)相統(tǒng)一，在國有資產(chǎn)保值增值等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著實踐的發(fā)展，以管資產(chǎn)為主的監(jiān)管模式越來越不適應國有企業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭的需要。因為按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，國有企業(yè)依法享有獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展。國有企業(yè)要發(fā)展，需要通過自主投資，根據(jù)實際情況及時處置閑置或收益率低的資產(chǎn)、購置新的能為企業(yè)帶來長期高收益的資產(chǎn)；需要通過國際并購，在全球范圍優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)收益率。以管資產(chǎn)為主的監(jiān)管模式顯然會束縛企業(yè)的手腳，妨礙企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)，影響企業(yè)對市場的應變能力，進而影響企業(yè)發(fā)展、削弱企業(yè)競爭力。以管資本為主明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職責定位，正是為了落實國有企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)，強化國有企業(yè)市場主體地位，激發(fā)國有企業(yè)活力。此外，以管資本為主進行國有資產(chǎn)監(jiān)管，對于國有資本優(yōu)化布局、規(guī)范運作、提高回報、維護安全等都具有重要意義。

誤區(qū)二：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟會造成國進民退或國退民進。這種認識是不科學的。事實上，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于實現(xiàn)國有企業(yè)和民營企業(yè)共贏。實踐證明，單一所有制經(jīng)濟具有一定的脆弱性，追求“純而又純”的所有制形式往往不利于企業(yè)發(fā)展；而混合所有制經(jīng)濟有利于發(fā)揮各方面積極性，增強國有企業(yè)發(fā)展活力，促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。這是因為，股權(quán)多元化有助于形成相互制衡的更為完善的公司治理結(jié)構(gòu)，出資人根據(jù)股權(quán)多少擁有不同的投票權(quán)，各類出資人權(quán)利平等。這既有利于民主決策、科學決策，又能避免內(nèi)部人控制。而且，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，組建股權(quán)多元化的股份制公司，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補和資本集聚，滿足企業(yè)發(fā)展對各類要素的需求。國有企業(yè)具有規(guī)模龐大、實力雄厚、技術先進、國際競爭力較強等優(yōu)勢，民營企業(yè)具有機制靈活、創(chuàng)新意識強等優(yōu)勢，二者在交融中取長補短，能夠發(fā)揮更大優(yōu)勢，最終實現(xiàn)國（企）民（企）共進，打造更具國際競爭力的中國大企業(yè)。

誤區(qū)三：國有企業(yè)改革意味著又要出現(xiàn)一次“下崗潮”。這方面的疑慮不必過重，因為當前的情況和上世紀90年代國有企業(yè)改革的情況已大不相同。上世紀90年代，長期存在的“大鍋飯”“鐵飯碗”造成國有企業(yè)冗員多、效率低，在國有企業(yè)改革中大批員工下崗轉(zhuǎn)崗是無奈之舉，也是必須之舉。當前，大多數(shù)國有企業(yè)已完成了減員增效和剝離辦社會職能的任務，并不存在大量冗員。而對一些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的國有企業(yè)以及經(jīng)營不善的國有企業(yè)實行兼并重組、破產(chǎn)清算，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。在這一過程中會有部分人下崗，但黨和政府已經(jīng)把人員安置作為處置“僵尸企業(yè)”、化解過剩產(chǎn)能的重中之重，能培訓的培訓，能轉(zhuǎn)崗的轉(zhuǎn)崗，確實不能轉(zhuǎn)崗的做實做細托底工作。今年的《政府工作報告》明確指出，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。這給大家吃了一顆定心丸。還要看到，與上世紀90年代相比，我國現(xiàn)在的經(jīng)濟總量大得多，經(jīng)濟增長一個百分點帶動的就業(yè)比過去要多得多，而且第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力巨大，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶來了更多就業(yè)機會。隨著國家扶持再就業(yè)力度的加大，下崗人員通過技能培訓實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)會更容易。

深刻認識深化國有企業(yè)改革的重要性、緊迫性

國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富，只有辦好國有企業(yè)、使國有資產(chǎn)不斷增值，才能更好地服務全體人民。習近平同志指出：要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖；推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。這兩個“不動搖”和三個“有利于”，深刻闡述了國有企業(yè)及其改革發(fā)展的重要性，指明了國有企業(yè)改革的方向，集中表達了黨中央搞好國有企業(yè)的決心和信心。對照這些要求分析國有企業(yè)現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)還存在一些亟待解決的突出矛盾和問題：一是一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，國有資本運作效率不高；二是有的企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題突出，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題尚未完全解決；三是一些企業(yè)黨組織管黨治黨責任不落實，黨在企業(yè)中的領導核心和政治核心作用被弱化。這些矛盾和問題嚴重制約著國有企業(yè)健康發(fā)展，與國有企業(yè)應當擔負的重要責任很不適應。我們必須深刻認識深化國有企業(yè)改革的重要性和緊迫性，堅持問題導向，通過深化改革解決國有企業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。

當前，國有企業(yè)正處于全面深化改革新的歷史時期，具有一些有利條件，也面對一些新情況。比如，民營經(jīng)濟的崛起是一個新情況，國有企業(yè)改革必須適應這個新情況，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。需要認識到，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的企業(yè)改革重組中，國有企業(yè)和民營企業(yè)應平等合作，重組企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)應根據(jù)具體情況由各方協(xié)商確定。應根據(jù)實際靈活采用混改路徑，適宜獨資的就獨資，適宜控股的就控股，適宜參股的就參股，不一定要求絕對控股、合并報表。實踐證明，與民營經(jīng)濟混合，國有經(jīng)濟可以形成新優(yōu)勢、增添新活力；民營經(jīng)濟借助國有經(jīng)濟平臺，也能更快成長。又如，這一輪國有企業(yè)改革正值國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要國有企業(yè)發(fā)揮骨干和帶動作用。特別是在電子信息、航空航天、生物工程、先進制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，亟待培育一批創(chuàng)新能力強的龍頭企業(yè)。國有企業(yè)應責無旁貸地擔當起這一歷史重任。應通過進一步強化技術研發(fā)、設計總裝、全球營銷等關鍵環(huán)節(jié)，形成聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)集群，以降低成本、提高質(zhì)量、增強整體競爭力。先進制造業(yè)代表著國家的科技實力和制造能力，在這些領域要實現(xiàn)自主制造，實施系統(tǒng)集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。完成這樣艱巨繁重的任務，必須通過深化改革提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強國有企業(yè)技術研發(fā)能力和國際經(jīng)營能力，把企業(yè)打造成為行業(yè)技術進步的領軍者。再如，在一些壟斷性行業(yè)如石油化工產(chǎn)業(yè)，冗員過多仍然是制約企業(yè)發(fā)展的突出問題。伴隨國有企業(yè)改革和民營企業(yè)進入，行業(yè)勞動生產(chǎn)率和國際競爭力將會迅速提高，石油化工產(chǎn)品大量依賴進口的局面將會改變，終端產(chǎn)品價格也將會下降。這些行業(yè)的國有企業(yè)應做好充分的思想準備，不能再依賴政府保護，而應主動進行改革，積極迎接來自內(nèi)外部的競爭挑戰(zhàn)。

作者：中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長　鄭新立