原標(biāo)題：農(nóng)業(yè)部：“三權(quán)分置”可有效避免土地流轉(zhuǎn)中的糾紛

中新網(wǎng)11月3日電農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦今日介紹農(nóng)地“三權(quán)分置”及農(nóng)村土地制度改革有關(guān)問(wèn)題時(shí)表示，“三權(quán)分置”意見(jiàn)把承包農(nóng)戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體雙方在承包地上權(quán)利厘清了，可以有效地避免和化解流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的糾紛，確保農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室今日舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦介紹《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

韓長(zhǎng)賦介紹，近年來(lái)大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，家家包地、戶(hù)戶(hù)種田的局面已經(jīng)發(fā)生很大的變化。截至今年6月，全國(guó)2.3億農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶(hù)超過(guò)了7000萬(wàn)，比例超過(guò)30%，東部沿海發(fā)達(dá)省份農(nóng)民轉(zhuǎn)移多的地區(qū)這一比例更高，超過(guò)50%。

韓長(zhǎng)賦介紹，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離現(xiàn)象越來(lái)越普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的構(gòu)成發(fā)生了深刻的變化，2.3億農(nóng)戶(hù)還是土地承包者，但是已經(jīng)將很大一部分承包的土地流轉(zhuǎn)出去，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

哪些新主體呢？就是家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，全國(guó)已經(jīng)有270多萬(wàn)，它們不一定擁有土地承包權(quán)，但是流入了較大規(guī)模的土地搞農(nóng)業(yè)，擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

韓長(zhǎng)賦表示，所以在實(shí)行“三權(quán)分置”之后需要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有基礎(chǔ)上，處理好傳統(tǒng)承包農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體二者的關(guān)系。

韓長(zhǎng)賦介紹，為此《意見(jiàn)》作出了規(guī)定，概括起來(lái)是兩方面。

一是明確嚴(yán)格保護(hù)承包權(quán)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)好承包農(nóng)戶(hù)使用、流轉(zhuǎn)承包地的各項(xiàng)權(quán)益，任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)迫或者限制其流轉(zhuǎn)土地。同時(shí)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，又賦予承包農(nóng)戶(hù)在抵押擔(dān)保等方面更充分的土地權(quán)能。

第二方面要求加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予新的經(jīng)營(yíng)主體在流轉(zhuǎn)土地上，享有占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期，使其放心投入、培肥地力、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

韓長(zhǎng)賦表示，總之，《意見(jiàn)》把承包農(nóng)戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體雙方在承包地上權(quán)利厘清了，可以有效地避免和化解流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的糾紛，確保農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。