當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展進入新階段。隨著資源環(huán)境約束增強，國際農產品市場影響加深，依靠拼資源、拼投入的粗放式農業(yè)發(fā)展道路已難以為繼。推進農村產業(yè)融合發(fā)展，用工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進農業(yè)供給側結構性改革，著力構建農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現代產業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農村發(fā)展新格局，促進農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮，為國民經濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐。

一、 農村產業(yè)融合發(fā)展的不足

當前我國農村一二三產業(yè)融合還處在初級發(fā)展階段，存在較多問題。一是農業(yè)與二三產業(yè)融合程度低、層次淺，主要是農業(yè)與二三產業(yè)融合程度不緊密，鏈條短，附加值不高。二是新型農業(yè)經營組織發(fā)育遲緩，對產業(yè)融合的帶動能力不強，主要表現在有帶動能力的新型經營主體太少，一些新型經營主體有名無實，還有一些新型主體成長慢、創(chuàng)新能力較差，不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產品、新模式和新產業(yè)的能力。三是利益聯結機制松散，合作方式簡單。目前廣大農村地區(qū)產業(yè)融合多采取訂單式農業(yè)、流轉承包農業(yè)，真正采取股份制或股份合作制，將農民利益與新型農業(yè)經營主體利益緊密連接在一起的，所占比例并不高。四是先進技術要素擴散滲透力不強，由于農業(yè)存在著自然和市場雙重風險，加之盈利低下，許多社會資本和先進成熟的技術生產要素向農業(yè)農村擴散滲透進程緩慢，同時由于農民的技能素質較低，農村產業(yè)融合型人才缺乏，也抑制了先進技術要素的融合滲透。五是基礎設施建設滯后，涉農公共服務供給不足。農村產業(yè)融合發(fā)展，需要互聯互通的基礎設施和高效的公共服務。目前，我國許多農村地區(qū)供水、供電、供氣條件差，道路、網絡通訊、倉儲物流設施落后，導致農村內部以及農村與城鎮(zhèn)間互聯互通水平低下，這對農村產業(yè)融合發(fā)展帶來了嚴重影響。

二、 關于加大農村產業(yè)深度融合的五點建議

在新形勢下，原有體制和政策已經難以滿足農村產業(yè)深度融合發(fā)展的需要，必須要有新的體制和政策安排。

一是必須深化農村管理體制改革，提高對農業(yè)實施一體化管理服務水平。積極推進農村產權制度改革，重點推動土地三權分離和集體資產權能改革。繼續(xù)深化農村金融體制改革，在確保政策性金融供給的同時，積極開展金融制度創(chuàng)新，提高村鎮(zhèn)銀行的覆蓋面，拓展商業(yè)銀行對農村信貸業(yè)務范圍，支持新型農村合作金融組織健康發(fā)展。

二是培育多元化產業(yè)融合主體。加快培育新型農業(yè)經營組織的發(fā)展，鼓勵和支持家庭農場、專業(yè)合作社、協(xié)會、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等開展多種形式的農村產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵新型經營主體探索融合模式，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育知名品牌。工商登記、土地利用、品牌認證、融資租賃、稅費政策等方面給予優(yōu)惠待遇。

三是大力支持發(fā)展多種類型的產業(yè)新業(yè)態(tài)。探索互聯網+現代農業(yè)的業(yè)態(tài)形式，推動互聯網、物聯網、云計算、大數據與現代農業(yè)結合，構建依托互聯網的新型農業(yè)生產經營體系，促進智能化農業(yè)、精準農業(yè)的發(fā)展；引入歷史、文化、民族以及現代元素，對傳統(tǒng)農業(yè)種養(yǎng)殖方式、村莊生活設施面貌等進行特色化的改造，鼓勵發(fā)展多種形式的創(chuàng)意農業(yè)、景觀農業(yè)、休閑農業(yè)、農業(yè)文化主體公園、農家樂、特色旅游村鎮(zhèn)；利用生物技術、農業(yè)設施裝備技術與信息技術相融合的特點，發(fā)展現代生物農業(yè)、設施農業(yè)、工廠化農業(yè)；支持發(fā)展農村電子商務，鼓勵新型經營主體利用互聯網、物聯網技術，在農產品、生產生活資料以及工業(yè)品下鄉(xiāng)等產購銷活動中，開展O2O、APP等。

四是建立農村產業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調機制，保障農民和經營組織能夠公平分享一二三產業(yè)融合中的“紅利”。不能簡單地強調農村產業(yè)融合，要建立互惠共贏、風險共擔的緊密型利益聯結機制，這是保障農民增收致富的關鍵所在。完善訂單農業(yè)，進一步規(guī)范合同內容，嚴格合同管理，鼓勵支持新型經營主體與普通農民簽訂保護價合同，并按收購量進行利潤返還或二次結算。積極推廣股份制和股份合作制，鼓勵有條件地區(qū)開展土地和集體資產股份制改革，將農村集體建設用地、承包地和集體資產確權分股到戶，支持農戶與新型經營主體開展股份制或股份合作制。另外，鼓勵產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯接的模式創(chuàng)新，推進官產學研多元利益機制，打造農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新和增值提升戰(zhàn)略聯盟；鼓勵農商雙向合作，強化“農超對接”；引導新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持新型經營主體和農民利用互聯網+、金融創(chuàng)新建立利益共同體，最終實現創(chuàng)收增收。

五是加快構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的產業(yè)政策框架，圍繞全產業(yè)鏈制定全面、系統(tǒng)的政策。同時制定產業(yè)融合的標準化建設體系，開展對涉農企業(yè)家和農民的技能培訓，提高他們的產業(yè)融合能力。