“小步快跑”路線

日本的海外軍事行動經(jīng)歷了由“有限參與”向“全面介入”、由“被動反應(yīng)”到“主動塑造”的轉(zhuǎn)變。比如，在1995年的《防衛(wèi)計劃大綱》中，日本非常強調(diào)“為構(gòu)筑更加穩(wěn)定的安全環(huán)境作貢獻”，只是將自衛(wèi)隊的海外軍事行動樣式確定為“國際和平合作業(yè)務(wù)”和“國際緊急援助活動”，表現(xiàn)出鮮明的“有限參與”特征。而在2004年版的《防衛(wèi)計劃大綱》中，日本則強調(diào)要“為改善國際安全環(huán)境而做出自主性、積極性努力”，海外軍事行動不再囿于寬泛而模糊的“國際貢獻”論，具備了鮮明的“主動塑造”色彩，打擊亞丁灣海盜及建立吉布提基地都是“主動塑造”思想的具體體現(xiàn)。

這種“小步快跑”的作法，降低了日本向海外派駐軍事力量的國內(nèi)外阻力，將“一步”分解為“多步”，最終使自衛(wèi)隊走出國門成為“常態(tài)”。

“借殼”國際組織

日本熱衷于參與國際組織框架下的各類維和、救援等行動?！敖铓ぁ眹H組織不僅可以降低國際社會對自衛(wèi)隊走向海外的抵觸，而且可以降低派駐國的警惕，便于日本介入他國內(nèi)政。

截至2012年，日本自衛(wèi)隊先后赴柬埔寨、莫桑比克、盧旺達、南蘇丹等地，總共參加了十多次所謂“國際和平合作業(yè)務(wù)”，自衛(wèi)隊還利用國際緊急救援計劃遂行了13次“國際緊急救援活動”。

依賴日美同盟

1997年《日美防衛(wèi)合作指針》規(guī)定，日本對美軍行動負有“后方地區(qū)支援”責(zé)任，所謂“后方地區(qū)”主要指日本領(lǐng)土，也包括“日本周圍的公海及其上空”，由此，自衛(wèi)隊可以在日美聯(lián)合名義下向亞太地區(qū)的“熱點”沖突中派兵。

“9·11”事件后，日本做出了“派遣自衛(wèi)隊向美軍提供醫(yī)療、運輸、補給等方面援助的”決定，使其軍事力量足跡擴展到印度洋及中東地區(qū)。

制訂修改法規(guī)

為參與國際維和、國際反恐、國際救援、海上護航等海外軍事行動，日本相繼通過了《聯(lián)合國維持和平活動合作法案》《國際緊急救援隊派遣法修正案》《周邊事態(tài)法》《反恐怖特別措施法》《伊拉克重建支援特別措施法》《應(yīng)對海盜法案》等。

這些法案的通過，逐步突破了日本“和平憲法”的約束，為自衛(wèi)隊執(zhí)行海外任務(wù)提供了法律支撐。

創(chuàng)新部隊編成

為適應(yīng)海外軍事行動的節(jié)奏和特點，日本加強了專業(yè)任務(wù)部隊的建設(shè)。2008年3月，日本組建了“中央快速反應(yīng)部隊”。

這是一支由防衛(wèi)大臣垂直領(lǐng)導(dǎo)的機動化專業(yè)部隊，下轄陸航、空降、偵察、防化、衛(wèi)生、特種等多個兵種，可遂行低強度作戰(zhàn)、國際維和、反恐、特種作戰(zhàn)、搶險救災(zāi)、防特種武器襲擊等多種行動。目前，該部隊多次被派遣赴海外執(zhí)行各類多樣化任務(wù)。

研發(fā)投送裝備

為提高自衛(wèi)隊遂行海外非戰(zhàn)爭軍事行動的能力，日本加強了海空軍遠程戰(zhàn)略投送裝備建設(shè)。海上自衛(wèi)隊為提高向海外運送人員和物資的能力，重點發(fā)展大型運輸艦和補給艦。2015年3月服役的“出云”號直升機驅(qū)逐艦，具備兩棲運輸和海上補給能力，可以執(zhí)行反潛、防空、掃雷、對陸攻擊和對岸垂直兵力投送等多樣化任務(wù)。航空自衛(wèi)隊則致力于發(fā)展大型化和遠程化的運輸機。日本自行研制的C-2運輸機已于2016年6月30日列裝，最大運載重量達30噸，滿載運輸航程超過6000公里。

這些高性能武器戰(zhàn)備的發(fā)展，使日本軍事力量海外投送能力顯著提升，又反過來增強了其國內(nèi)政治力量推動自衛(wèi)隊走出國門的決心。