在追求經(jīng)濟發(fā)展、弱化環(huán)境保護背景下，自然保護區(qū)自然難以得到真正保護，淪為經(jīng)濟發(fā)展的犧牲品。

今年7月14日至8月14日，中央第一環(huán)境保護督察組對內(nèi)蒙古自治區(qū)開展了環(huán)境保護督察，并形成督察意見。11月12日，督察組首先向內(nèi)蒙古自治區(qū)反饋督察意見。其中，內(nèi)蒙古89個自然保護區(qū)有41個違法違規(guī)。

自然保護區(qū)出現(xiàn)環(huán)境違法事件，或許在當(dāng)下并不令人感到意外。但是，像內(nèi)蒙古這樣，89個自然保護區(qū)有41個存在違法違規(guī)，還是讓我們詫異。這也反映了目前個別地區(qū)自然保護區(qū)保護存在著嚴(yán)重不足。

長期以來，由于過度放牧、不適當(dāng)?shù)拈_墾和耕作、 森林過度采伐，以及對水資源的不合理利用等原因，致使內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境問題越來越多。近些年，內(nèi)蒙古相繼實施了天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等一批生態(tài)建設(shè)重點工程，荒漠化和沙化土地面積有所減少，草原平均植被蓋度得到提高，森林覆蓋率達(dá)到21%。但內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，相較實現(xiàn)構(gòu)筑北方生態(tài)安全屏障的目標(biāo)仍有一定距離。

而自然保護區(qū)，作為國家或者地區(qū)設(shè)定的自然保護區(qū)域，對于地區(qū)環(huán)境治理，具有重要意義。

根據(jù)《自然保護區(qū)條例》，禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動，禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動?？涩F(xiàn)實中，在自然保護區(qū)進行生產(chǎn)開發(fā)并不為少數(shù)。這也凸顯出了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的沖突。

從全國來看，內(nèi)蒙古這些年GDP增長還是比較快的，但整體仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，處于后發(fā)階段。為了加快經(jīng)濟社會發(fā)展，內(nèi)蒙古承接了東部的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，但在產(chǎn)業(yè)空間布局、可持續(xù)發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境方面研究不夠，一大批藥業(yè)、電解鋁、味精廠、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)引進來。這些產(chǎn)業(yè)中，有不少是高污染產(chǎn)業(yè)。加之在產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險控制方面措施不多，給本來就十分脆弱的環(huán)境帶來更大的壓力。見諸報端的污染事件，很多都與這些產(chǎn)業(yè)有關(guān)。

在追求經(jīng)濟發(fā)展、弱化環(huán)境保護背景下，自然保護區(qū)自然難以得到真正保護，淪為經(jīng)濟發(fā)展的犧牲品。

中西部地區(qū)正面臨著經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙重壓力，但這不是一個非此即彼的選擇題，不能要經(jīng)濟發(fā)展而任由環(huán)境破壞，也不是為了防止環(huán)境破壞而放棄經(jīng)濟發(fā)展，必須要走出一條兩全其美的路子。這條路的邊界就是法治。

保護自然保護區(qū)，需要法規(guī)硬起來，而不是喊“領(lǐng)導(dǎo)重視”，要嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制。對因決策失誤或失職瀆職造成自然保護區(qū)環(huán)境損害的，無論在職還是離任，都追責(zé)到底，這樣才能讓地方的官員重視環(huán)保，不追求短期政績。

89個自然保護區(qū)有41個違法違規(guī)，如此大范圍的違規(guī)、保護不力，不能不令公眾質(zhì)疑，如果我們的自然保護區(qū)還保護不了自然，那么，設(shè)置這些自然保護區(qū)有什么意義，法律法規(guī)的權(quán)威性在哪里？

在全面依法治國的當(dāng)下，環(huán)境與發(fā)展其實并沒有什么二難選擇，那就是一切發(fā)展都不能違反相關(guān)法律法規(guī)。這個底線不能突破。