中新社北京11月18日電(記者 劉旭)“那些國(guó)際刑事法院(ICC)的人毫無用處。既然他們(俄羅斯)退出了。我也可以效仿”。當(dāng)?shù)貢r(shí)間17日，即將啟程參加亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會(huì)的菲律賓總統(tǒng)杜特爾特對(duì)媒體表示，菲律賓可能退出國(guó)際刑事法院。

在杜特爾特表態(tài)的前一天，也就是國(guó)際刑事法院《羅馬規(guī)約》締約國(guó)第15次會(huì)議開幕之際，俄羅斯宣布退出ICC。再加上10月份宣布退出ICC的布隆迪、南非和岡比亞等非洲三國(guó)，短短一月時(shí)間，已有5個(gè)國(guó)家相繼宣布退出或有意退出ICC。

ICC是個(gè)什么性質(zhì)的組織？其成員國(guó)能否自行決定退出？外交學(xué)院國(guó)際法問題專家龔迎春對(duì)中新社記者解釋說，國(guó)際刑事法院是根據(jù)聯(lián)合國(guó)1998年通過的《國(guó)際刑事法院羅馬規(guī)約》于2002年7月正式成立的，負(fù)責(zé)審理國(guó)家、檢舉人和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)委托其審理的案件。作為基于國(guó)際條約成立的組織，其成員國(guó)有權(quán)選擇退出規(guī)約。

ICC成立后，非洲國(guó)家積極締結(jié)《羅馬規(guī)約》，占到了締約國(guó)的三分之一，因而此番由非洲國(guó)家領(lǐng)頭的“退出潮”格外引發(fā)輿論關(guān)注。實(shí)際上，非洲國(guó)家對(duì)ICC的不滿由來已久。一些非洲國(guó)家認(rèn)為，ICC是持有偏見的“后殖民霸權(quán)主義機(jī)構(gòu)”。烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼曾稱，ICC是“針對(duì)非洲的工具”，盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅則指稱ICC是“選擇性的正義”：“世界被分成三六九等，一些人有權(quán)利用所謂國(guó)際正義或國(guó)際法來評(píng)判其他的人，而不會(huì)施加到自己身上?！?/p>

龔迎春分析說，非洲一些國(guó)家決意退出ICC主要是出于對(duì)其公正性的質(zhì)疑。非洲國(guó)家締約后一直以被告身份出現(xiàn)，反觀一些西方大國(guó)隨意踐踏別國(guó)主權(quán)的行為卻未遭制裁，這難免會(huì)引起非洲締約國(guó)的不滿。泛非新聞網(wǎng)也在文章中指出，ICC正面臨來自非洲國(guó)家協(xié)同一致的“反抗”，這波“退出潮”或?qū)⒁l(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”。

至于俄羅斯退出ICC的原因，俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫稱，俄方此舉是為捍衛(wèi)國(guó)家利益。在俄總統(tǒng)令簽署前兩天，ICC法官發(fā)布報(bào)告，就克里米亞事件指責(zé)俄未經(jīng)烏政府允許，控制烏克蘭部分領(lǐng)土。俄方在聲明中還提到了俄維和人員在2008年南奧塞梯沖突中被殺一事，認(rèn)為ICC所進(jìn)行的調(diào)查并不能讓人滿意。

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特則直言“我們這些小國(guó)家遭受他們(ICC)的窮追猛打”。杜特爾特今年正式就任總統(tǒng)后，大力打擊國(guó)內(nèi)販毒等犯罪行為，但西方國(guó)家卻指責(zé)其不尊重“人權(quán)”和“法治”。據(jù)路透社報(bào)道，ICC的檢察官10月表示，他們可能有權(quán)對(duì)菲律賓政府在打擊毒品犯罪時(shí)處決罪犯的行為進(jìn)行起訴，杜特爾特則對(duì)西方的指責(zé)表示失望。

龔迎春指出，當(dāng)初各締約國(guó)成立ICC的初衷是好的，但是必須要保證法院執(zhí)法的公正性。ICC是對(duì)各締約國(guó)國(guó)內(nèi)法律體系的補(bǔ)充，而非要取而代之。作為國(guó)際性法律機(jī)構(gòu)，ICC不應(yīng)過多介入他國(guó)內(nèi)政甚至濫用權(quán)力，只有在程序上無漏洞，才能在結(jié)果上有更強(qiáng)的權(quán)威性。

面對(duì)“史無前例的退出浪潮”，ICC的檢察官回應(yīng)說，他們將繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有案件的工作，同時(shí)也會(huì)爭(zhēng)取讓有意退出的國(guó)家“回心轉(zhuǎn)意”。分析人士提醒，“退出潮”不僅會(huì)給ICC的權(quán)威性帶來沖擊，也可能使得國(guó)際執(zhí)法變得愈加復(fù)雜，因而國(guó)際社會(huì)有必要團(tuán)結(jié)一致，共同維護(hù)全球罪行受害者的權(quán)益。(完)