近年來(lái)，國(guó)家為加大淘汰落后產(chǎn)能力度，安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。個(gè)別公職人員與相關(guān)企業(yè)勾結(jié)，虛報(bào)淘汰落后產(chǎn)能數(shù)字，騙取巨額獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行分成。今年8月，石家莊市工信局運(yùn)行處原副處長(zhǎng)安曉楨犯玩忽職守罪和受賄罪，被法院判處有期徒刑八年半。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一案例頗為典型：安曉楨雖然只是一名科級(jí)干部，但由于負(fù)責(zé)淘汰落后產(chǎn)能的具體經(jīng)辦工作，借此身份受賄金額達(dá)258萬(wàn)元，背后更涉及數(shù)千萬(wàn)元的國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金。 

專(zhuān)家表示，淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金屢被騙取，究其根本，一方面是源于地方政府對(duì)淘汰落后產(chǎn)能漠視，缺乏動(dòng)力疏于監(jiān)管，另一方面源于獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放后的監(jiān)督環(huán)節(jié)存在漏洞。

幫企業(yè)騙補(bǔ)借機(jī)斂財(cái)258萬(wàn)元

在“幫助”企業(yè)騙取巨額獎(jiǎng)補(bǔ)資金后，安曉楨收到的好處費(fèi)從幾萬(wàn)元到上百萬(wàn)元不等，可謂大小通吃，背后更涉及數(shù)千萬(wàn)元的國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

石家莊市高邑縣一家煉鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人證實(shí)，2012年企業(yè)接到通知，說(shuō)300立方米以下的煉鐵爐要淘汰。企業(yè)當(dāng)時(shí)使用的是179立方米高爐，使用年限正好到了，本來(lái)正準(zhǔn)備淘汰，于是準(zhǔn)備按程序往上申報(bào)。但工信局工作人員說(shuō)可以按300立方米的高爐報(bào)，這樣有巨額獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

虛報(bào)的淘汰300立方米高爐申報(bào)材料，因?yàn)榈玫桨矔詷E等人“關(guān)照”，一路綠燈。2013年3月，高邑縣這家企業(yè)得到了680萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。據(jù)安曉楨供述，獎(jiǎng)補(bǔ)方案出來(lái)后，他希望企業(yè)以獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金的實(shí)際金額按比例給一些感謝費(fèi)。時(shí)任高邑縣工信局副局長(zhǎng)的李煥軍作為中間人，與企業(yè)負(fù)責(zé)人敲定按20％提成給安曉楨，也就是136萬(wàn)元。最后安曉楨表示6萬(wàn)的零頭就不要了，要個(gè)整數(shù)130萬(wàn)就行。

資金到位后，李煥軍帶著企業(yè)工作人員一同來(lái)到石家莊市，分兩次給安曉楨130萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)李煥軍還告訴安曉楨說(shuō)，這些錢(qián)包括給省工信廳相關(guān)人員的，一并感謝。但安曉楨把錢(qián)全部自己留下了。

記者梳理案情發(fā)現(xiàn)，在這一虛報(bào)事件中，安曉楨并非唯一的利益獲取人。時(shí)任高邑縣工信局局長(zhǎng)的谷智飛和副局長(zhǎng)李煥軍也乘機(jī)向企業(yè)索要好處費(fèi)，要求按總獎(jiǎng)補(bǔ)金額30％的比例給。最后，企業(yè)不得不給了他們190萬(wàn)元，谷智飛分得100萬(wàn)元，李煥軍分了90萬(wàn)元。

法院針對(duì)安曉楨案的判決書(shū)顯示，2012年初，位于石家莊市井陘縣的一家國(guó)企申報(bào)國(guó)家級(jí)淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，安曉楨以打點(diǎn)上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為由向該企業(yè)提出需要5％－10％的好處費(fèi)。最終這家企業(yè)獲得3530萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，企業(yè)分兩次給安曉楨110萬(wàn)元。

井陘這家企業(yè)負(fù)責(zé)人證實(shí)，國(guó)家出臺(tái)淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)政策后，公司就開(kāi)會(huì)研究這項(xiàng)事情，準(zhǔn)備把制革車(chē)間關(guān)閉，通過(guò)井陘縣工信局、石家莊市工信局一級(jí)級(jí)往上申報(bào)，安曉楨到企業(yè)查看時(shí)，認(rèn)為申報(bào)需要經(jīng)費(fèi)運(yùn)作，得按照獎(jiǎng)勵(lì)資金提點(diǎn)。

安曉楨本人供述，井陘這家企業(yè)淘汰的產(chǎn)能體量很大，但有一部分是羊皮生產(chǎn)線，而國(guó)家政策是牛皮生產(chǎn)線，“我把這個(gè)情況向省里進(jìn)行了反映，并多次與企業(yè)和省廳溝通，同時(shí)查詢牛皮標(biāo)張和羊皮標(biāo)張的折算系數(shù)，最后省里把羊皮標(biāo)張折算成牛皮標(biāo)張?！?/p>

2013年初，這家企業(yè)順利通過(guò)驗(yàn)收，獎(jiǎng)補(bǔ)資金到達(dá)井陘縣財(cái)政，但縣財(cái)政遲遲不給企業(yè)兌現(xiàn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人給安曉楨送去30萬(wàn)元，安曉楨給財(cái)政部門(mén)打電話協(xié)調(diào)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金終于落實(shí)到企業(yè)。資金到位后，這家企業(yè)負(fù)責(zé)人拿了100萬(wàn)元準(zhǔn)備送給安曉楨，卻臨時(shí)起了貪念，自己留了20萬(wàn)，把另外80萬(wàn)給了安曉楨。

記者查閱案件資料發(fā)現(xiàn)，安曉楨案中，有三筆數(shù)目相對(duì)較小的受賄數(shù)額，分別來(lái)自三家中小企業(yè)。它們?cè)谏陥?bào)淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，也需要給相關(guān)工作人員“打點(diǎn)”。

2012年，行唐縣一家化工企業(yè)先后申報(bào)省級(jí)和市級(jí)落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，企業(yè)通過(guò)行唐縣工信局一位副局長(zhǎng)請(qǐng)求安曉楨在獎(jiǎng)補(bǔ)資金方面給予照顧。隨后這家企業(yè)得到市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金35萬(wàn)元，企業(yè)負(fù)責(zé)人送給安曉楨5萬(wàn)元，安曉楨自己留了3萬(wàn)，行唐縣工信局那位副局長(zhǎng)分得2萬(wàn)。

行唐縣另一家化工企業(yè)“如法炮制”，在申報(bào)淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，通過(guò)行唐縣工信局一位科長(zhǎng)打招呼，請(qǐng)安曉楨給予關(guān)照。安曉楨在分配獎(jiǎng)補(bǔ)資金過(guò)程中，向這家企業(yè)傾斜。后來(lái)企業(yè)出了5萬(wàn)元，安曉楨分得3萬(wàn)，那位科長(zhǎng)分了2萬(wàn)。

另外，安曉楨在負(fù)責(zé)小企業(yè)關(guān)閉工作期間，石家莊井陘礦區(qū)兩家企業(yè)對(duì)他在企業(yè)申報(bào)關(guān)閉小企業(yè)資金過(guò)程的支持表示感謝。安曉楨先后收受企業(yè)通過(guò)井陘礦區(qū)工信局一位副局長(zhǎng)送來(lái)的好處費(fèi)12萬(wàn)元。

監(jiān)管缺乏有效配合互動(dòng)

一位參與偵辦安曉楨案的河北政法系統(tǒng)人士認(rèn)為，申請(qǐng)?zhí)蕴浜螽a(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金本要經(jīng)過(guò)層層把關(guān)審核，縣、市兩級(jí)走了過(guò)場(chǎng)，而省級(jí)部門(mén)多通過(guò)書(shū)面材料來(lái)審核，更不容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，再往上到國(guó)家部委，派臨時(shí)聘請(qǐng)的專(zhuān)家組復(fù)核，由于很多人不需要承擔(dān)復(fù)核失實(shí)的后果，所以很難起到監(jiān)管效果。

除安曉楨案外，全國(guó)各地近年來(lái)都查處了一批騙取淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金的案例。河南省工信廳產(chǎn)業(yè)處原處長(zhǎng)姚中民在淘汰落后產(chǎn)能工作中，不認(rèn)真履行工作職責(zé)，收受他人賄賂，導(dǎo)致涉案單位套取國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金4000余萬(wàn)元。蘭州一家公司負(fù)責(zé)人偽造相關(guān)公文，違規(guī)申報(bào)獲取國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金572萬(wàn)元，為使該申請(qǐng)能順利通過(guò)，這家公司向甘肅省工信委某領(lǐng)導(dǎo)行賄80萬(wàn)元……

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)需經(jīng)工信局等部門(mén)評(píng)審，并由財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)核查發(fā)放。多名知情人士向記者透露，淘汰落后產(chǎn)能工作的流程一般是：省里開(kāi)會(huì)給市里布置相關(guān)工作，市里再給各縣布置工作，由縣一級(jí)工信局組織企業(yè)進(jìn)行申報(bào)，縣里審核后交由市工信局，市里審核后再往省里報(bào)。但實(shí)際上，部分環(huán)節(jié)并未得到有效把關(guān)。

企業(yè)首先虛報(bào)，而當(dāng)?shù)乜h、市級(jí)的工作人員在最初審核環(huán)節(jié)不認(rèn)真核對(duì)。安曉楨承認(rèn)，有些審核要求必須到現(xiàn)場(chǎng)，但并沒(méi)有親自去，有的到現(xiàn)場(chǎng)了也是走馬觀花看一下。“從工作時(shí)間安排和人員配備上也不具備對(duì)資料真實(shí)性進(jìn)行審核的條件。”

在隨后的部分環(huán)節(jié)中，一些復(fù)核檢驗(yàn)過(guò)程也存在漏洞。據(jù)當(dāng)時(shí)分管淘汰落后產(chǎn)能工作的石家莊市工信局一位副局長(zhǎng)證實(shí)，工信局負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)申報(bào)材料真實(shí)性、申報(bào)要件是否齊全等進(jìn)行審核，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，運(yùn)行處審核后交給局領(lǐng)導(dǎo)，“但實(shí)踐中是否對(duì)申報(bào)企業(yè)都進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)我說(shuō)不準(zhǔn)?！彪m然驗(yàn)收審核欄意見(jiàn)表中有石家莊工信局負(fù)責(zé)人的簽名，但這位副局長(zhǎng)表示簽名是找別人代簽的。

“淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目經(jīng)過(guò)縣、市、省、國(guó)家四級(jí)驗(yàn)收審核以及國(guó)家審計(jì)署審計(jì)，均未發(fā)現(xiàn)造假問(wèn)題，各級(jí)部門(mén)均有審核職責(zé)，卻都未能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這說(shuō)明不是安曉楨個(gè)人玩忽職守造成的?！卑矔詷E的辯護(hù)律師認(rèn)為。

一位曾參與過(guò)某省淘汰落后產(chǎn)能審核的專(zhuān)家表示，許多落后產(chǎn)能是當(dāng)?shù)卣闹匾愒?，無(wú)論采取什么鼓勵(lì)政策去淘汰，都是在拿地方政府的“錢(qián)袋子”，地方政府缺乏積極性，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的落實(shí)就疏于研究和監(jiān)管。

淘汰落后產(chǎn)能，是一項(xiàng)涉及發(fā)改、工信、能源、財(cái)政、審計(jì)等多個(gè)部門(mén)的工作，但實(shí)踐中相關(guān)單位并未真正發(fā)揮好應(yīng)有的作用。

“目前，各相關(guān)部門(mén)雖然都有監(jiān)管職責(zé)，但缺乏有效配合互動(dòng)，形不成合力，客觀上造成工信局獨(dú)家審核?！焙颖笔∫苯鹦袠I(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋繼軍說(shuō)。

據(jù)記者了解，按照目前有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的只是“落后產(chǎn)能實(shí)際淘汰情況”。實(shí)際上，獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放分申報(bào)、發(fā)放、發(fā)放后使用三個(gè)階段。僅僅對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，對(duì)淘汰情況現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，客觀上對(duì)其他環(huán)節(jié)采取了放任的做法，必然留下監(jiān)管上的漏洞。

完善全鏈條監(jiān)管模式

多名業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在接受記者采訪時(shí)表示，淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金屢被騙取，究其根本，一方面是源于地方政府對(duì)淘汰落后產(chǎn)能漠視，缺乏動(dòng)力疏于監(jiān)管，另一方面源于獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放后的監(jiān)督環(huán)節(jié)存在漏洞。要杜絕類(lèi)似現(xiàn)象發(fā)生，建議從三個(gè)方面完善監(jiān)管制度。

——應(yīng)建立起責(zé)任明晰、相互制約、多方互動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。建議在明確政府督促、管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，吸納相關(guān)部門(mén)和企業(yè)參與，共同擔(dān)負(fù)起各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，堵住漏洞。

——對(duì)申報(bào)淘汰項(xiàng)目和獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放的評(píng)審和核查要更加嚴(yán)密，更加公開(kāi)，徹底規(guī)范。建議采用分段評(píng)審，逐級(jí)核查的方式。從評(píng)審手段上，把公開(kāi)聽(tīng)證、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、媒體公開(kāi)作為硬性規(guī)定，增加申報(bào)的透明度，保證評(píng)審的真實(shí)性和權(quán)威性。在資金使用核查方面，應(yīng)規(guī)定縣、市兩級(jí)財(cái)政分別核查，杜絕截留、挪用現(xiàn)象，保證獎(jiǎng)補(bǔ)資金“財(cái)”盡其用。

——相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工廉潔從政教育。職能部門(mén)要把定期開(kāi)展警示教育，預(yù)防職務(wù)犯罪作為經(jīng)常性工作，常抓不懈，做到警鐘長(zhǎng)鳴。尤其在淘汰落后產(chǎn)能期間，要在適當(dāng)機(jī)會(huì)邀請(qǐng)檢察院、紀(jì)檢委開(kāi)展專(zhuān)題教育。檢察院預(yù)防科要把獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放作為重大項(xiàng)目，跟蹤預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，督促整改。