民生建設(shè)是我國社會治理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高民生建設(shè)法治化水平是法治建設(shè)的重要內(nèi)容,對加快改善民生、推進全面依法治國具有重要意義。當前,人民群眾的民生需求更加多樣、期待值更高。與之相比,我國民生建設(shè)法治化水平亟待提高。在農(nóng)地拆遷補償、醫(yī)療教育、就業(yè)分配等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域,利益關(guān)系復雜、矛盾比較集中,而相應(yīng)的法規(guī)和制度建設(shè)仍不完善。在這種情況下,將民生建設(shè)納入法治化軌道,通過法治化途徑規(guī)范民生建設(shè)、解決民生問題,就顯得尤為重要。提高民生建設(shè)法治化水平,可以從以下幾方面著力。

優(yōu)化頂層設(shè)計。民生建設(shè)法治化是一項涵蓋范圍廣、涉及內(nèi)容多、問題復雜的系統(tǒng)工程。因此,推進民生建設(shè)法治化,首先要優(yōu)化民生建設(shè)的頂層設(shè)計,運用法律手段為民生建設(shè)構(gòu)建一個總體性、前瞻性的戰(zhàn)略框架。優(yōu)化民生建設(shè)的頂層設(shè)計,應(yīng)運用系統(tǒng)性、全局性思維方式,明確總體思路、發(fā)展重點、空間布局、重點任務(wù)和保障舉措,同時注重民生建設(shè)各個組成部分的協(xié)同性,做到全局統(tǒng)籌、功能協(xié)同。在優(yōu)化頂層設(shè)計的同時,還應(yīng)注重風險可控和有序推進,使民生建設(shè)在法治軌道上更加穩(wěn)健地推進。

充分聽取民意。民生問題具有普惠性,關(guān)系到每個人的利益。因此,民生建設(shè)法治化要廣納民意,特別是要注重傾聽基層群眾的呼聲,提高基層話語權(quán)。同時,民生建設(shè)法治化在我國還屬于新事物,沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒,也沒有成熟模式可以復制,需要不斷探索前進。這就要求我們從現(xiàn)實國情和實際需求出發(fā),重心下移,深入基層群眾組織,發(fā)揮廣大群眾在民生建設(shè)法治化中的主體作用。應(yīng)充分吸收廣大人民群眾的智慧,提高人民群眾在推進民生建設(shè)法治化中的參與權(quán)和話語權(quán)。政府部門在研究相關(guān)制度時應(yīng)充分征求群眾意見,民生法治化建設(shè)成果也應(yīng)做到全民共享。

推進民生立法。制定良法是法治化的前提。因此,提高民生建設(shè)法治化水平,就要積極推進民生領(lǐng)域的立法工作,充分發(fā)揮立法在民生建設(shè)法治化中的引領(lǐng)作用。應(yīng)堅持科學立法,努力提升民生立法質(zhì)量。堅持將保障廣大人民群眾的合法權(quán)益作為民生立法工作的出發(fā)點,不斷完善民生領(lǐng)域的立法機制,推動立法程序民主化,提升民生法律制度的社會效益。協(xié)調(diào)民生領(lǐng)域立法過程中全局與重點的關(guān)系,既努力擴大我國民生領(lǐng)域立法的覆蓋面、保證各項民生問題和矛盾都能通過法律手段得到解決,又針對民生領(lǐng)域的突出問題和矛盾,加強重點領(lǐng)域立法,確保廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題得到切實有效解決。

加強民生法治服務(wù)體系建設(shè)。推進民生建設(shè)法治化,目的是增進全體人民福祉。因此,建立健全民生法治服務(wù)體系就成為提高民生建設(shè)法治化水平的要義。應(yīng)全面加強我國民生領(lǐng)域的法治服務(wù),不斷提高民生法治服務(wù)的精細化、精準化水平,統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)水平,促進城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化。同時,應(yīng)不斷拓寬民生保障的法治渠道。一方面,通過法治方式保障人民群眾在民生問題上的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),促進廣大人民群眾通過合理合法的渠道表達利益訴求、尋求法律援助。另一方面,建立健全針對重大民生問題的法律法規(guī),為有效解決重大民生問題提供法治保障,確保人民群眾內(nèi)部矛盾得以化解、合法利益得以實現(xiàn)。

將民生建設(shè)法治化納入法治政府建設(shè)范疇。政府是推進民生建設(shè)法治化的重要力量。應(yīng)將推進民生建設(shè)法治化納入法治政府建設(shè)范疇,進一步明確各級政府的相關(guān)職能與責任范圍;嚴格規(guī)范各級政府部門的民生工作,保證各級政府部門的民生工作有法可依;切實保障中央與地方政府相關(guān)法規(guī)政策的有效落實,對違反法律和相關(guān)規(guī)定的行為嚴格追究。同時,可通過黨內(nèi)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種方式,加強對各級政府民生工作的監(jiān)督,確保其在法治化軌道上健康運行。

(作者為哈爾濱師范大學副教授)

《 人民日報 》( 2016年12月01日 07 版)