中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家,始終如一地堅(jiān)持人權(quán)的普遍性與特殊性相統(tǒng)一原則,探索出了一條中國(guó)特色的發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)之路,形成了獨(dú)樹一幟的發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展路徑、發(fā)展方法,為解決發(fā)展這一世界難題提供了中國(guó)方案和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

一、 整體主義和個(gè)體主義相結(jié)合的戰(zhàn)略進(jìn)路。發(fā)展權(quán)是每一個(gè)人的權(quán)利,個(gè)人是發(fā)展權(quán)和發(fā)展成果的最終享受者。但是,任何個(gè)人都是生活在特定的時(shí)空和環(huán)境之中的。發(fā)展不平衡和發(fā)展差距成為制約主體平等發(fā)展的最重要因素。中國(guó)發(fā)展權(quán)的實(shí)踐克服了單純個(gè)體主義的局限性,在重視個(gè)人發(fā)展權(quán)的同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)將個(gè)人置身于特定地理環(huán)境和發(fā)展樣態(tài)下進(jìn)行思考與謀劃,采用整體主義的戰(zhàn)略進(jìn)路,為發(fā)展權(quán)的全面提升供給綜合性、均衡性的制度模型。區(qū)域開發(fā)模式便是中國(guó)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。30多年以來(lái),中國(guó)推進(jìn)發(fā)展和發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的一條主線是從東部到中西部按地理空間漸次開發(fā)。在20世紀(jì)80年代初,實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度,率先開發(fā)東部沿海地區(qū),使貧窮落后的東部沿海地區(qū)煥發(fā)了生機(jī),這些地區(qū)的人民的發(fā)展權(quán)得到了有效改善;隨后通過(guò)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略,極大地改善了中西部地區(qū)人民的發(fā)展權(quán)。此外,實(shí)施了東北老工業(yè)基地振興、環(huán)渤海地區(qū)、京津冀地區(qū)等數(shù)十個(gè)區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略,以區(qū)域?yàn)榱⒆泓c(diǎn),突破了一個(gè)又一個(gè)的發(fā)展權(quán)實(shí)踐難點(diǎn)。

二、 政法規(guī)范與行動(dòng)方案相連接的救濟(jì)方式。中國(guó)積極根據(jù)《發(fā)展權(quán)利宣言》第十條“擬訂、通過(guò)和實(shí)施國(guó)家一級(jí)和國(guó)際一級(jí)的政策、立法、行政及其他措施”以實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)。在國(guó)家政策層面,從鄧小平的“發(fā)展是硬道理”到江澤民提出“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)”、胡錦濤提出“科學(xué)發(fā)展觀”,再到習(xí)近平強(qiáng)調(diào)發(fā)展是“中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”并提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念,在實(shí)踐發(fā)展權(quán)進(jìn)程中既一脈相承又不斷推陳出新,并將科學(xué)的發(fā)展權(quán)理念貫穿到政策和法律規(guī)范之中,通過(guò)全面推進(jìn)依法治國(guó),確保發(fā)展成果公平惠及全體人民。我國(guó)憲法以根本大法形式全方位確立和保障發(fā)展權(quán)?！稇椃ā吩?0處使用了“發(fā)展”一詞,規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”,而發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán),成為憲法所保障的最重要人權(quán)形式之一。在各部門法中都充分貫徹了這一原則。我國(guó)建立了法律援助和司法救助制度保障弱勢(shì)群體的發(fā)展權(quán),僅2015年,國(guó)家司法救助資金就達(dá)到30億元。通過(guò)實(shí)施兩個(gè)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃、數(shù)十個(gè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃與一系列發(fā)展項(xiàng)目,將發(fā)展權(quán)制度、規(guī)范與行動(dòng)、實(shí)效連為一體,展現(xiàn)出中國(guó)發(fā)展權(quán)模式的勃勃生機(jī)。

三、 形式理性和實(shí)質(zhì)公平相統(tǒng)一的價(jià)值導(dǎo)向。中國(guó)不僅重視機(jī)會(huì)平等,而且走出單純強(qiáng)調(diào)起點(diǎn)意義上的機(jī)會(huì)均等這一老路,形成了機(jī)會(huì)公平與規(guī)則公平、權(quán)利公平相結(jié)合的社會(huì)公平這一新思路,為發(fā)展權(quán)的實(shí)踐供給了最優(yōu)價(jià)值導(dǎo)向。以減貧為例,不僅致力于保障單個(gè)弱勢(shì)主體的權(quán)利,更加注重整體扶貧脫貧,讓所有人享有免于貧困的發(fā)展權(quán)利。從輸血式扶貧到造血式扶貧,從粗放式扶貧到精準(zhǔn)扶貧,走出了一條為世人矚目的脫貧致富道路。

四、 權(quán)利主體與權(quán)利客體相融合的行為模式。權(quán)利的主體與主體的權(quán)利整合為一體才能實(shí)現(xiàn)權(quán)利的最大化。中國(guó)既強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)主體的普遍性,也強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)客體的廣域性,提出了“經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明”“五位一體”建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán),通過(guò)30年的建設(shè),使中國(guó)從一個(gè)落后的發(fā)展中國(guó)家變成世界第二大經(jīng)濟(jì)體,人民生活水平直線上升;保障政治發(fā)展權(quán),通過(guò)民主政治和法治建設(shè)確保全體公民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利;維護(hù)社會(huì)發(fā)展權(quán),格外強(qiáng)調(diào)保障民生,重點(diǎn)解決住房、醫(yī)療、食品藥品安全、教育公平、就業(yè)等關(guān)系公民平等發(fā)展所必需的基本公共資源與公共產(chǎn)品的公平分配問(wèn)題;重視文化發(fā)展權(quán),在依法促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí),特別重視公共文化事業(yè)的發(fā)展,讓每一個(gè)人都能享受文化發(fā)展和進(jìn)步的成果;致力于生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展權(quán)利的落實(shí),尤其是頒布了史上最嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)法,實(shí)施了環(huán)境公益訴訟制度,并有效參與全球環(huán)境治理,積極應(yīng)對(duì)氣候變化,發(fā)布中國(guó)實(shí)施聯(lián)合國(guó)2030議程國(guó)別方案,在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展權(quán)上取得顯著成績(jī)。凡此種種,一再表明中國(guó)人民發(fā)展權(quán)的客體范圍之廣、領(lǐng)域之眾,與主體的融合之深、成效之巨。

《光明日?qǐng)?bào)》( 2016年12月07日 10版)

作者:汪習(xí)根(武漢大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長(zhǎng))