原標(biāo)題：從“一馬當(dāng)先”到“你追我趕”——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“廣東答卷”

新華社廣州12月13日電(記者徐金鵬、劉大江、劉宏宇)廣東，被視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖的縮影。

在這里，富甲天下與貧困落后“典型性”并存：不僅有經(jīng)濟(jì)體量最大的城市群——珠三角，也有人均GDP不到全國(guó)平均水平的粵東西北地區(qū)。

近年，廣東實(shí)施粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，昔日欠發(fā)達(dá)的粵東西北地區(qū)和內(nèi)生動(dòng)力愈發(fā)強(qiáng)勁的珠三角一起，共同成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)力的“雙引擎”。

砥礪數(shù)載，嘔心瀝血。從“典型性存在”到“典型性破題”，廣東交出一份破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題的歷史性答卷。

“一體兩翼”的歷史性嬗變

以前是“一馬當(dāng)先”，現(xiàn)在是“你追我趕”。這形象地描述了廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的今昔變化。

“一馬當(dāng)先”，指的是前些年珠三角地區(qū)“一家獨(dú)大”，富甲天下，而周邊的粵東西北地區(qū)卻貧困落后，人均GDP低于全國(guó)平均水平。“這是廣東烙印在記憶深處的痛?！睆V東省政府發(fā)展研究中心副主任李魯云說(shuō)。

2009年開(kāi)始，珠三角“一馬當(dāng)先”格局被打破，珠三角和粵東西北地區(qū)之間出現(xiàn)“你追我趕”局面。數(shù)據(jù)顯示，自2009年起，粵東西北地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于全省平均水平和珠三角地區(qū)。

但2015年出現(xiàn)“反轉(zhuǎn)”，粵東西北地區(qū)GDP增長(zhǎng)8.1%，比珠三角地區(qū)低0.5個(gè)百分點(diǎn)，改變了自2009年以來(lái)快于珠三角的局面。

專(zhuān)家認(rèn)為，近年來(lái)，粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下行壓力比珠三角地區(qū)大，這主要因?yàn)橹槿菤v經(jīng)國(guó)際金融危機(jī)的8年轉(zhuǎn)型，抗波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)。而粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)外向度不高、早期受到?jīng)_擊不大，再加上產(chǎn)業(yè)層次較低，現(xiàn)在，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)下行壓力已經(jīng)傳導(dǎo)至粵東西北地區(qū)。

但從另一方面解讀，2015年，珠三角增速“反超”相對(duì)欠發(fā)達(dá)的粵東西北，“表明珠三角經(jīng)過(guò)持續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量出現(xiàn)明顯變化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)初步成型?！睆V東省政府發(fā)展研究中心主任汪一洋說(shuō)。

“珠三角重新崛起，粵東西北高速發(fā)展，說(shuō)明廣東發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成。”李魯云說(shuō)，這也是從“一馬當(dāng)先”到“你追我趕”格局演變的邏輯。

“產(chǎn)業(yè)共建”助力后發(fā)地區(qū)“直道超車(chē)”

廣東區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)“你追我趕”格局，“產(chǎn)業(yè)共建”是最重要的動(dòng)力之一。

一些專(zhuān)家認(rèn)為，鑒于粵東西北與珠三角地區(qū)最大差距是工業(yè)化落后，各市將加快振興發(fā)展落到實(shí)體經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目建設(shè)上，著力補(bǔ)“工業(yè)化”短板，以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)，抓重大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)共建是核心內(nèi)容。

“以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)共建，是增強(qiáng)粵東西北地區(qū)發(fā)展后勁和動(dòng)力的最有效途徑。”李魯云說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是簡(jiǎn)單的“搬家”，而是在轉(zhuǎn)移中改造、在轉(zhuǎn)移中升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、工藝、技術(shù)、裝備等升級(jí)換代。“幫扶已從‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’式走向‘鏈對(duì)鏈’式。”

例如，幫扶市支持被幫扶市立足資源稟賦發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)與原有產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)存量調(diào)整，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。又如，加快大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，支持珠三角地區(qū)汽車(chē)、電子信息、裝備制造、輕紡、食品等龍頭企業(yè)在粵東西北地區(qū)布局配套企業(yè)，形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條。

數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，被幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)22.4%，工業(yè)技改投資年均增長(zhǎng)42.9%，新增產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)199家，建成省級(jí)孵化器21個(gè)，新增高新技術(shù)企業(yè)382家，與制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

廣東省提出，產(chǎn)業(yè)共建雙方要根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與轉(zhuǎn)移規(guī)律以及與珠三角產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工，科學(xué)選擇園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快形成“一園一業(yè)一特色”。

記者了解到，每個(gè)共建園產(chǎn)值將超過(guò)300億元，力爭(zhēng)到2020年每個(gè)被幫扶市形成產(chǎn)值超500億元的產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

補(bǔ)“短板”形成“雙引擎”格局

為了彌補(bǔ)粵東西北地區(qū)這塊“短板”，廣東實(shí)施珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)全面對(duì)口幫扶工作。

記者了解到，3年來(lái)，8個(gè)對(duì)口幫扶指揮部累計(jì)為當(dāng)?shù)匾M(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2062個(gè)，計(jì)劃總投資4204億元；投產(chǎn)項(xiàng)目1119個(gè)，完成投資976億元。2013年以來(lái)，8個(gè)被幫扶市新入園工業(yè)企業(yè)超過(guò)1200家，計(jì)劃總投資2900多億元，其中來(lái)源于珠三角的企業(yè)數(shù)量和計(jì)劃投資額約占四成。

與此同時(shí)，廣東扭住交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)“三大抓手”，守住生態(tài)環(huán)保、民生保障“兩條底線(xiàn)”，全面落實(shí)對(duì)口幫扶，粵東西北振興發(fā)展開(kāi)局良好，成效初顯。

補(bǔ)“短板”最直接的效應(yīng)，就是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”格局初步形成。

2015年，粵東西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約1.64萬(wàn)億元，占全省比重22.5%；珠三角地區(qū)則為5.65萬(wàn)億元，占全省比重77.5%。

“兩大發(fā)動(dòng)機(jī)共同支撐廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！崩铘斣频葘?zhuān)家認(rèn)為，珠三角地區(qū)發(fā)展動(dòng)力依然強(qiáng)勁，粵東西北地區(qū)潛力巨大。

廣東省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武說(shuō)，不平衡是工業(yè)化進(jìn)程中的正?，F(xiàn)象，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。“工業(yè)化會(huì)有梯度轉(zhuǎn)移，要等待機(jī)會(huì)，也許高端制造業(yè)下一個(gè)階段就到這些環(huán)境好的地方去。”

“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和共建，是實(shí)現(xiàn)珠三角優(yōu)化發(fā)展和粵東西北振興發(fā)展‘雙贏’的有效途徑?！币恍?zhuān)家說(shuō)。

到2018年，廣東省將累計(jì)推動(dòng)珠三角地區(qū)1600個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶(hù)到粵東西北地區(qū)，構(gòu)建珠三角與粵東西北地區(qū)布局合理、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。（完）