日前，省文物局就文物保護(hù)工作中存在的系列問(wèn)題約談益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)。10月來(lái)，資陽(yáng)區(qū)“三普”不可移動(dòng)文物點(diǎn)譚家垸子發(fā)生火災(zāi)事故，文物損毀極其嚴(yán)重，事故原因至今未予明確；益陽(yáng)市級(jí)文物保護(hù)單位益陽(yáng)監(jiān)獄舊址發(fā)生違建事件，對(duì)文物本體造成了安全隱患。

約談現(xiàn)場(chǎng)，資陽(yáng)區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)戴朝介紹，收到省文物局《關(guān)于切實(shí)做好文物保護(hù)工作的函》后，益陽(yáng)市政府迅速責(zé)成市政府督查室和市文物處進(jìn)行專題督察，并召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署整改工作。目前，當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行系列整改，進(jìn)一步調(diào)查譚家垸子火災(zāi)事故原因，相關(guān)責(zé)任追究程序也已啟動(dòng)。資陽(yáng)區(qū)將建立責(zé)任追究制度，對(duì)不依法履行職責(zé)、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞并造成損失的單位或個(gè)人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。此外，當(dāng)?shù)剡€將集思廣益，采取措施做好全區(qū)60余處文物點(diǎn)的保護(hù)管理工作，擬統(tǒng)一納入益陽(yáng)市明清古城保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作中。

省文物局副局長(zhǎng)王志杰指出，益陽(yáng)市是目前全省唯一一個(gè)沒(méi)有將文物安全工作納入政府績(jī)效考核評(píng)估體系的市州，資陽(yáng)區(qū)在文物保護(hù)工作中應(yīng)深刻反思，引以為戒。王志杰說(shuō)，要盡快按法律法規(guī)規(guī)定，將存在的問(wèn)題整改落實(shí)到位。資陽(yáng)區(qū)政府與相關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)處理好文物保護(hù)與利用的關(guān)系，規(guī)劃先行，合理利用，讓文物活起來(lái)，尤其是資江風(fēng)光帶沿途的60余處“三普”不可移動(dòng)文物點(diǎn)。他還提出，資陽(yáng)區(qū)目前有3處省級(jí)文物保護(hù)單位，可以積極申報(bào)省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取專項(xiàng)保護(hù)資金進(jìn)行科學(xué)保護(hù)，增加文物安全系數(shù)。

譚家垸子只剩殘?jiān)珨啾?/strong>

焦黑色木質(zhì)橫梁、破碎的瓦礫、殘留的磚墻，眼前的殘?jiān)珨啾诰褪亲T家垸子民居。12月14日下午2時(shí)許，記者來(lái)到了這個(gè)兩月前被燒毀的民居。

譚家垸子民居，建于民國(guó)時(shí)期，是座以木磚結(jié)構(gòu)為主的四合院，位于石碼頭歷史文化街區(qū)。在此居住了30多年的郭如綱告訴記者，10月12日下午3點(diǎn)左右，民居樓冒起了黑煙，“當(dāng)時(shí)都沒(méi)意識(shí)到起火了，十來(lái)分鐘后，那里黑煙沖天，火特別大，離得太近，都覺(jué)得烤人”。他介紹，不久，民居樓正門(mén)口掛著的“不可移動(dòng)文物保護(hù)點(diǎn)”的標(biāo)志牌也不見(jiàn)蹤影了。

民居樓是硬山頂雙坡面蓋小青瓦，庭院中央設(shè)了一個(gè)小天井，正廳為開(kāi)敞式，上下樓廂房皆為內(nèi)向?！按舜螣龤У拿娣e達(dá)到200平方米，木質(zhì)結(jié)構(gòu)幾乎全毀。”益陽(yáng)市文化管理處辦公室主任張朝輝說(shuō)，因情況復(fù)雜，起火原因并不明確，“目前，資陽(yáng)區(qū)政府正在調(diào)查”。

2011年申報(bào)一批市級(jí)文物保護(hù)單位時(shí)，譚家垸子民居落選了，益陽(yáng)市文化管理處執(zhí)法督察科科長(zhǎng)熊有志介紹，“就譚家垸子本身來(lái)說(shuō)，它的歷史、藝術(shù)、研究?jī)r(jià)值并不高，但是它和石碼頭歷史文化街區(qū)的其他文物保護(hù)點(diǎn)組成在一起，反映了益陽(yáng)民國(guó)時(shí)期的建筑風(fēng)格和整體布局”。

是否會(huì)重建譚家垸子民居或搬遷新址？熊有志介紹，“文物的特性是消失就消失了，幾乎沒(méi)有重現(xiàn)的可能”。益陽(yáng)正在申報(bào)國(guó)家級(jí)歷史文化名城，“申報(bào)成功后，會(huì)出臺(tái)歷史街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃，對(duì)每個(gè)文物保護(hù)點(diǎn)或單位進(jìn)行保護(hù)”。此外，資陽(yáng)區(qū)政府、街道辦事處以及社區(qū)工作人員將定期巡察，重點(diǎn)巡察有無(wú)文物違法案件，有無(wú)火源、電線亂搭以及人為破壞文物的情況。

記者觀察

文保領(lǐng)域?qū)ⅰ巴晟瓢讣睫k約談制度”

近年，約談制度成為行政部門(mén)采用的新型行政治理手段，主要方式是通報(bào)情況、要求整改等。雖不具明確的法律拘束能力，但對(duì)被約談對(duì)象形成較大壓力。

今年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了“約談”制度。8月，國(guó)家文物局下發(fā)《關(guān)于部署開(kāi)展“文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)（2016-2018年）”的通知》，進(jìn)一步明確提出要“完善案件督辦約談制度”，即重大法人違法案件由國(guó)家文物局或省級(jí)文物行政部門(mén)（執(zhí)法機(jī)構(gòu)）督辦，指定地市級(jí)文物行政部門(mén)（執(zhí)法機(jī)構(gòu)）查辦，必要時(shí)約談屬地政府負(fù)責(zé)人。該通知還表示，從現(xiàn)在起至2018年年底，在全國(guó)范圍部署開(kāi)展文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)。