自從2005年開始，京津冀在廊坊簽署了《京津冀人才開發(fā)一體化合作協(xié)議書》奠定了京津冀區(qū)域人才交流合作的基礎(chǔ)。2005年至今，10年中，京津冀三地人才合作雖然不斷深入發(fā)展，但是并沒有見到滿意的發(fā)展。

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：目前，京津冀一體化過程中比較突出的人才問題表現(xiàn)為以下三個方面：

一是高層次人才結(jié)構(gòu)與教育資源存在較大差異。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》2010年數(shù)據(jù)，北京在職攻讀博士、碩士獲得學(xué)位的人數(shù)約為1.43萬人，而天津和河北僅為0.34萬人和0.25萬人。

同時，人才行業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯。根據(jù)資料顯示，河北省的專業(yè)技術(shù)人才分布排到前三位的分別是教育、衛(wèi)生、社會保障人員，其中專業(yè)人才從事行業(yè)最少的是信息傳輸和計算機軟件。天津市專業(yè)技術(shù)人才的產(chǎn)業(yè)分布與河北省具有類似之處，從事人數(shù)最少的也是服務(wù)業(yè)。北京市的專業(yè)技術(shù)人才分布排到前三位的分別是教育、工程技術(shù)、衛(wèi)生技術(shù)等三大領(lǐng)域，金融類等卻面臨人才不足的困境。這表明各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人才結(jié)構(gòu)的分布不均。

另外，高層次人才教育資源的分布也嚴重不均衡。北京有“211”工程院校和“985”院校共34所，天津有5所，而河北僅有1所。

二是人才戰(zhàn)略缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)導(dǎo)致人才流動不合理。從《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中可以看出，北京未來的發(fā)展方向是國際型大都市，尤其在科教、文衛(wèi)、社會等公共區(qū)域內(nèi)培育和引入全球頂尖人才。天津和河北兩地主要集中在工業(yè)和經(jīng)濟兩方面，缺乏專業(yè)型人才，而且沒有相應(yīng)的引入機制。這兩個地區(qū)緊缺的人才主要集中在石化、設(shè)備制造、醫(yī)藥、新型材料、金融、財務(wù)、電子商務(wù)、物流管理和環(huán)境保護等方面，人才需求重復(fù)。由于各地缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致他們在決定主導(dǎo)業(yè)務(wù)時，不能從全局利益的視角出發(fā)，無法實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)間同質(zhì)化嚴重，增強了對人才、科技和資本的爭奪，最終造成這三個地區(qū)不能根據(jù)自身特色進行發(fā)展，給資源帶來較大的浪費。

三是人才協(xié)作統(tǒng)籌層次較低，難以形成深度有效的高層次人才協(xié)作機制。目前，京津冀分屬于兩大直轄市和河北省，行政區(qū)域各自獨立，其內(nèi)部市場機制發(fā)育水平不高，所以在經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護方面溝通不暢，沒有形成長期高效的互認機制，實現(xiàn)諸如跨省份的社保統(tǒng)籌、戶籍問題、專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格、博士后工作合作協(xié)議、專家信息庫建立、人才間溝通的平臺等，這些都要在更高級的籌劃下進行全方位的協(xié)作，其他相關(guān)單位共同參與才能實現(xiàn)有關(guān)事項的落實。目前的聯(lián)席會議對于這三個地區(qū)間的人才協(xié)作來說，規(guī)模較低，不同層級行政主體之間缺乏推進聯(lián)動的積極性。

為改進京津冀一體化人才問題，筆者認為，三地應(yīng)構(gòu)建一體化的高層次人才共享戰(zhàn)略機制。為此建議：

加強津冀兩地高層次人才引進載體建設(shè)，規(guī)劃首都北京高層次人才的溢出驅(qū)動戰(zhàn)略。當(dāng)前，北京正在加快調(diào)整和疏導(dǎo)北京的非首都功能，一批產(chǎn)業(yè)、院所、高校將會遷出北京。為此，津冀兩地應(yīng)加強載體建設(shè)，提升工業(yè)園區(qū)、樓宇經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意社區(qū)的軟硬件環(huán)境，提升對重大項目和高層次人才的承載能力。另外，北京在“產(chǎn)業(yè)溢出”的同時，必須有計劃有組織地進行高層次人才溢出的戰(zhàn)略規(guī)劃。津冀兩地一定要積極主動對接，實現(xiàn)高層次人才的引進和落地發(fā)展。

建立人才租賃機制與健全制度銜接配套機制，發(fā)揮首都北京高層次人才服務(wù)于京津冀一體化發(fā)展的驅(qū)動作用。通過健全和發(fā)展聯(lián)席會議制度，由這三個區(qū)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員組成京津冀發(fā)展委員會，負責(zé)該范圍內(nèi)的經(jīng)濟、科教、社科、人才等方面的協(xié)作與發(fā)展，對目前高層次人才方面的一些政策與制度進行融合，對高層次人才的培育、引入、應(yīng)用、流通、激勵、保障等制度進行改革與完善，形成新的體系。重點建立高層次人才租賃制度，根據(jù)京津冀地區(qū)地理“相鄰相近”現(xiàn)實，無須進行戶籍、檔案、養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移與家庭的遷移，而是盡快進行專家工作站、公寓樓、人才特區(qū)與高層次人才服務(wù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高層次人才服務(wù)區(qū)等環(huán)境優(yōu)化建設(shè)，吸引京津兩地的高層次人才。

在京津冀高校與科研院所建立高層次人才柔性引進機制。通過柔性引進，建立良好的人才整體開發(fā)可以與環(huán)境，實現(xiàn)高層次人才資源在京津冀的合理配置和高效利用。在崗位設(shè)置上，改變傳統(tǒng)的固定崗位的做法，由重視實體引進轉(zhuǎn)向重視智力引進。高層次人才資源共享是一個系統(tǒng)工程，要求人事部門打破傳統(tǒng)的“用人必養(yǎng)”和“人才單位所有制”的觀念，樹立“機會成本”和“人才社會所有制”的觀念，變剛性引進為柔性引進。

（作者系民進北京大學(xué)基層委員會副主委、北京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)系主任）