12月21日,中共湖南省委常委會議和省政協(xié)第二十次常委會議,一致通過了《省政協(xié)2017年的協(xié)商與監(jiān)督工作計(jì)劃》,并將由中共湖南省委、省政府和省政協(xié)聯(lián)合發(fā)文?！敖逃鲐殹焙汀胺鲐氋Y金整合使用”成為2017年度湖南省政協(xié)民主監(jiān)督工作的重點(diǎn),這是圍繞精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)開展民主監(jiān)督的進(jìn)一步深化和有效延伸。

十八大以來,黨中央對扶貧攻堅(jiān)作出新的戰(zhàn)略部署。圍繞黨中央和中共湖南省委省政府的決策安排,省政協(xié)深入開展相關(guān)調(diào)研和首次遠(yuǎn)程協(xié)商,特別是將民主監(jiān)督納入精準(zhǔn)扶貧體系,一場助力扶貧攻堅(jiān)監(jiān)督行動已在三湘大地全面鋪開。

讓民主監(jiān)督貫穿精準(zhǔn)扶貧始終

中共湖南省委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見明確要求,“各級政協(xié)要把脫貧攻堅(jiān)作為監(jiān)督重點(diǎn),每年組織開展專題調(diào)研或?qū)ｍ?xiàng)視察,了解脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況,提出工作意見和建議?！睘槁鋵?shí)省委決策部署,2016年年初,省政協(xié)先后制定了《政協(xié)湖南省委員會關(guān)于開展“助力脫貧攻堅(jiān),全面建成小康社會”活動的意見》《政協(xié)湖南省委員會“助力脫貧攻堅(jiān),全面建成小康社會”五年行動計(jì)劃(2016—2020)》,并決定,在圍繞“全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策的落實(shí)與完善”開展調(diào)研、協(xié)商的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新活動方式,組織全省各級政協(xié)和委員實(shí)施專項(xiàng)民主監(jiān)督。

8月15日,湖南省政協(xié)主席會議審議了關(guān)于開展“全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)專項(xiàng)民主監(jiān)督”工作方案(草案),聽取了民主監(jiān)督相關(guān)工作說明。根據(jù)安排,省政協(xié)組織省市縣三級政協(xié)聯(lián)動,圍繞“全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策落實(shí)”主題,聚焦調(diào)研、協(xié)商中發(fā)現(xiàn)的主要問題,在11月集中開展專項(xiàng)民主監(jiān)督。

省政協(xié)明確列出了專項(xiàng)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容,即非貧困村貧困戶幫扶政策落實(shí)情況、符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的低保戶納入扶貧建檔立卡情況、易地搬遷有關(guān)配套政策落實(shí)情況和貧困戶、貧困村的退出機(jī)制落實(shí)情況等。在各監(jiān)督小組名單中,除了省、市、縣三級政協(xié)委員,政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者也被列入其中。

省政協(xié)報(bào)送的工作方案得到了省委常委、省紀(jì)委書記傅奎高度重視,并批示給省紀(jì)委常委、省監(jiān)察廳副廳長陳健:“可主動與政協(xié)對接……政協(xié)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題可回來再反饋給我們,我們督辦?！敝链?政協(xié)的監(jiān)督與省紀(jì)委的監(jiān)督得到有機(jī)結(jié)合,政協(xié)民主監(jiān)督的成果將直接轉(zhuǎn)換為紀(jì)委執(zhí)行問責(zé)的成效。

“開展專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是幫助黨和政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。因此,要突出工作重點(diǎn),選準(zhǔn)工作方式,真正將監(jiān)督的過程變成共同發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的過程,變成推動政策落實(shí)的過程。”省政協(xié)主席李微微在主席會上提出,要通過走訪、座談、進(jìn)村入戶聽取意見、查閱相關(guān)資料文件等多種形式了解實(shí)情,把問題找準(zhǔn)、把責(zé)任厘清、把建議提實(shí),推動全省脫貧攻堅(jiān)工作規(guī)范、有效地開展,確保各項(xiàng)政策真正落實(shí)到基層,落實(shí)到老百姓身上。

11個監(jiān)督小組“打撈”最基層民意

作為農(nóng)業(yè)大省,湖南是全國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。至2014年湖南還有貧困人口596萬人,在全省122個縣市區(qū)中,扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣就占了近一半,主要集中在兩個連片特困地區(qū)以及八千個貧困村。省政協(xié)派出的11個民主監(jiān)督小組分別奔赴湖南11個市州的20多個貧困縣市明察暗訪,打撈“最基層的民意”。

平江,革命老區(qū),目前還有貧困人口11.59萬人。10月12日至14日,在省政協(xié)副秘書長、研究室主任吳志憲的帶領(lǐng)下,專項(xiàng)民主監(jiān)督第一組來到平江?！皽p貧到一定程度后,難度會遞增,歷年扶貧之后剩下的是難啃的硬骨頭?！泵裰鞅O(jiān)督組在匯總調(diào)研情況后,把“硬骨頭”大致分類:貧病疊加戶、人口素質(zhì)較差的貧困戶,以及居住在深山、需要搬遷卻沒錢搬的貧困戶等。“建議在危房改造、對口幫扶、社會扶貧等方面對非貧困村貧困戶傾斜。”“精準(zhǔn)識別易地搬遷戶,妥善處理五保戶搬遷與貧困戶搬遷問題,并及時研究妥善解決宅基地復(fù)墾問題?！薄皩?shí)事求是,建立進(jìn)退的動態(tài)機(jī)制,及時調(diào)度,分段積累,季度綜合,年度匯總?！泵裰鞅O(jiān)督組的委員們建議。

同時,專項(xiàng)民主監(jiān)督第五組在省政協(xié)副秘書長湯濁的帶領(lǐng)下來到湘西自治州,深入花垣縣、保靖縣5個行政村開展專項(xiàng)監(jiān)督。3天監(jiān)督視察,2縣5村25戶人家,親眼所見的貧困牽掛著每個監(jiān)督組成員的心。家底薄弱、因病因殘致貧、產(chǎn)業(yè)幫扶有風(fēng)險(xiǎn)、村民可持續(xù)脫貧難等現(xiàn)實(shí)問題,讓第五監(jiān)督組成員深深感嘆,在探索可持續(xù)性脫貧方面,湘西還有一場“硬仗”要打。為盡可能多搜集一手資料,了解相關(guān)扶貧政策的落實(shí)情況,監(jiān)督組再分為3個小組,3天共走訪貧困戶25戶,同時查閱村里的臺賬資料。走訪后,監(jiān)督組召開碰頭會,成員們交流匯總走訪監(jiān)督過程中的見聞與思考?！盀榱瞬恢貜?fù)調(diào)研工作中的程序,我們不再聽匯報(bào),選好村后隨機(jī)入戶,哪家開門我們就去哪家。”第五組組長湯濁表示,“這樣不僅掌握了許多第一手材料,提出了更完善的建議,一定程度上還對精準(zhǔn)扶貧落實(shí)工作有誡勉和宣傳作用?！贬槍δ承┓秦毨Т迮c貧困村之間依然存在扶貧資源不對等問題,委員們提出進(jìn)一步加大精準(zhǔn)扶貧政策宣傳、加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度、統(tǒng)籌貧困村與非貧困村的發(fā)展等多條建議。

努力拓展民主監(jiān)督工作成效

“監(jiān)督有力度,有深度,有溫度?！?1個監(jiān)督組的工作得到社會各界如此評價(jià)。在大家的走訪中了解到,突出的問題主要集中在扶貧資金優(yōu)化整合力度不夠、非貧困村貧困戶脫貧幫扶力度不夠、貧困戶和貧困村的進(jìn)退機(jī)制不夠完善。

省政協(xié)第56次主席會議上,11個小組匯報(bào)了專項(xiàng)民主監(jiān)督的情況,并形成了專項(xiàng)民主監(jiān)督報(bào)告提交省委、省政府。省政協(xié)主席會議成員決定將“非貧困村貧困戶的脫貧幫扶問題”“扶貧資金有效整合及合理使用問題”“貧困村和貧困戶退出機(jī)制的完善問題”三個題目作為11月8日赴省直部門集中視察監(jiān)督重點(diǎn)。

“湖南省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的‘兩線融合’工作什么時候能完成?”“同村貧困戶的不同待遇問題有沒有受到重視?下一步有哪些措施?”“怎樣讓扶貧資金更好地落地,更合理地使用扶貧資金?……”在“全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)與完善”集中視察監(jiān)督座談會上,主席會議成員帶著扶貧一手資料向參會的省民政廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦負(fù)責(zé)人連珠發(fā)問。會上,針對這些問題,三個部門負(fù)責(zé)人也給出了具體的回復(fù)。同時,副省長戴道晉強(qiáng)調(diào),各級政府部門要以“聞過則喜”的態(tài)度、“知過不諱”的勇氣、“改過不憚”的決心,認(rèn)真查擺問題,深入剖析原因,以過硬的工作舉措,扎實(shí)推進(jìn)涉農(nóng)資金整合,統(tǒng)籌好對非貧困村貧困人口的幫扶,確保貧困退出嚴(yán)格、規(guī)范、透明,確保如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

對政協(xié)提交的監(jiān)督報(bào)告,11月底,傅奎在批示中肯定了政協(xié)民主監(jiān)督報(bào)告的重要性。同時,中共湖南省委書記杜家毫也在批示中充分肯定了政協(xié)的民主監(jiān)督工作,要求省發(fā)改委、扶貧辦、民政等部門認(rèn)真研究政協(xié)發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議。

“政策的生命力在于執(zhí)行,我們將對照已經(jīng)出臺的政策措施,組織好‘回頭看’,‘再監(jiān)督’,全面評估政策落實(shí)效果,分析政策‘打折’‘走樣’‘減弱’的癥結(jié)所在,有針對性地提出解決辦法,推動政策落實(shí)落地?！崩钗⑽⒄f。