新華社北京12月30日電題：依法保護(hù)野生動(dòng)物的新基石——專家解讀新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法

新華社記者侯雪靜

新修訂的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》將于2017年1月1日起正式施行。這部法律主要調(diào)整了哪些內(nèi)容？如何更有效保護(hù)野生動(dòng)物？記者日前就此采訪了相關(guān)部門和專家。

嚴(yán)格保護(hù)棲息地，擴(kuò)大損害補(bǔ)償范圍

中國(guó)工程院院士、東北林業(yè)大學(xué)教授馬建章說(shuō)，新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法，針對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的法律規(guī)定和措施的不足之處，進(jìn)行了系統(tǒng)全面的修改和完善，尤其是注重加強(qiáng)棲息地保護(hù)。

受人為活動(dòng)干擾等原因，我國(guó)有87.7%的野生動(dòng)物種群生存空間不斷遭擠壓。例如，我國(guó)部分海岸灘涂遭填埋污染，造成不少遷飛水鳥(niǎo)種群在這些區(qū)域的數(shù)量下降；西北部分山地非法采礦等活動(dòng)，對(duì)雪豹種群的生存造成嚴(yán)重干擾等。

對(duì)此，新法確定了新建野生動(dòng)物重要棲息地名錄制度，劃定相關(guān)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)野生動(dòng)物及其重要棲息地。機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、水利水電、圍堰、圍填海等建設(shè)項(xiàng)目的選址選線也要避讓上述區(qū)域和野生動(dòng)物遷徙洄游通道，確保有效遏制侵占、割裂、破壞野生動(dòng)物重要棲息地等行為。

新法還擴(kuò)大了野生動(dòng)物損害補(bǔ)償范圍，將除國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物以外的其它受保護(hù)的野生動(dòng)物造成的人員傷亡、農(nóng)作物或者其他損失，納入補(bǔ)償范圍，進(jìn)一步完善了補(bǔ)償機(jī)制。

嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管利用活動(dòng)

國(guó)家瀕危物種科學(xué)委員會(huì)常務(wù)副主任、中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所研究員蔣志剛說(shuō)，新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法對(duì)保護(hù)理念進(jìn)行了更新，將原法規(guī)定的 “加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開(kāi)發(fā)利用”的保護(hù)管理方針，調(diào)整為“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管”的保護(hù)管理原則。

根據(jù)這一原則，新法對(duì)野外和人工繁育的野生動(dòng)物利用活動(dòng)實(shí)行區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)格禁止商業(yè)性利用野外來(lái)源的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物活動(dòng)。同時(shí)，明確對(duì)人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的野生動(dòng)物人工種群實(shí)行與野外種群不同的管理措施。

蔣志剛介紹說(shuō)，梅花鹿在我國(guó)繁育數(shù)量已達(dá)百萬(wàn)頭，基本滿足市場(chǎng)對(duì)鹿茸、鹿肉等的需求，緩解了野外保護(hù)的壓力。類似還有海南虎紋蛙、龜類、鱷類以及供觀賞的鸚鵡等?，F(xiàn)在有20多種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物通過(guò)人工繁育基本滿足社會(huì)需求。

蔣志剛認(rèn)為，新法多個(gè)條款提到“利用”，其核心是對(duì)利用活動(dòng)加以規(guī)范和監(jiān)管，不應(yīng)當(dāng)片面理解成為“利用”開(kāi)路。如果新法不作出上述規(guī)范、監(jiān)管的規(guī)定，反而是對(duì)野生動(dòng)物利用活動(dòng)的放任自流，由此可能給野生動(dòng)物保護(hù)帶來(lái)的負(fù)面影響將難以預(yù)料。

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法合力

國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司副司長(zhǎng)王維勝說(shuō)，新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法強(qiáng)化了各級(jí)政府加強(qiáng)野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)的主體責(zé)任，在實(shí)際工作中可操作性強(qiáng)。要把貫徹實(shí)施新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法作為當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)工作的頭等大事，尤其要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法合力。

據(jù)王維勝介紹，為建立健全部門間聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，多環(huán)節(jié)強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，國(guó)務(wù)院于2016年11月15日批準(zhǔn)建立打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議制度。

王維勝表示，國(guó)家林業(yè)局將主動(dòng)會(huì)同部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，研究打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易重大問(wèn)題和總體工作計(jì)劃，明確分工職責(zé)，形成從棲息地源頭到餐館飯店、交易市場(chǎng)、運(yùn)輸路線、網(wǎng)絡(luò)及廣告等各個(gè)環(huán)節(jié)齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的良好態(tài)勢(shì)，有效阻斷野生動(dòng)物非法交易鏈，堅(jiān)決遏制破壞亂捕濫獵濫食野生動(dòng)物和走私、非法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物產(chǎn)品的違法犯罪勢(shì)頭。（完）