新華社濟(jì)南1月6日電（記者楊進(jìn)欣）山東省膠州市里岔鎮(zhèn)針對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理上存在的短板和難題，創(chuàng)新實(shí)踐“縱橫二分管理”，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沉到村，構(gòu)建起農(nóng)村基層工作新格局。

膠州市里岔鎮(zhèn)轄101個(gè)村莊，最遠(yuǎn)的村距離鎮(zhèn)政府20余公里，“事無巨細(xì)，都到鎮(zhèn)駐地”給農(nóng)民帶來了極大不便。此外，農(nóng)民新訴求不斷增加，而管理力量下沉不夠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理領(lǐng)域多元化，而僅靠一個(gè)干部、一個(gè)站所單打獨(dú)斗難以有效解決，迫切需要抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)。

據(jù)介紹，“縱橫二分管理”在縱向上,構(gòu)建了縱向到底的社會(huì)治理共同體。里岔鎮(zhèn)設(shè)立兩個(gè)農(nóng)村工作委員會(huì)，農(nóng)村工作委員會(huì)各下轄6個(gè)管區(qū)，每個(gè)管區(qū)下轄7-9個(gè)村莊，黨員和農(nóng)戶則全部“聯(lián)戶”，形成了“一沉到底”的樹根型管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了“小事村里辦、大事管區(qū)辦、難事農(nóng)村工作委員會(huì)會(huì)商辦、疑難問題鎮(zhèn)黨委集中辦”的分級(jí)管理格局。 

其中，每個(gè)管區(qū)在中心村設(shè)立駐點(diǎn)辦公室，鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)人員下沉到管區(qū)常駐辦公，靠前服務(wù)農(nóng)民，農(nóng)民辦事半徑縮短到3公里以內(nèi)?！耙郧稗r(nóng)民要跑到鎮(zhèn)上辦的多數(shù)服務(wù)項(xiàng)目，包括申請(qǐng)救助、種植保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等，管區(qū)都能辦好?！崩锊礞?zhèn)黨委書記劉京明說。

在橫向上，注重部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職能運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行重新理順，提升管理效能。例如，管區(qū)設(shè)立警區(qū)警務(wù)室，每個(gè)管區(qū)配備三名警務(wù)人員，與管區(qū)實(shí)行一體化聯(lián)合辦公，將社區(qū)警務(wù)工作落到實(shí)處；審計(jì)“進(jìn)位”，抽調(diào)人員在膠州市率先成立鎮(zhèn)級(jí)審計(jì)所，創(chuàng)新建立村莊經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度。

據(jù)介紹，“縱橫二分管理”實(shí)施兩年來，里岔鎮(zhèn)160余名工作人員，一半以上常年沉到管區(qū)和村莊，幫助群眾辦理合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)資補(bǔ)貼、計(jì)生獎(jiǎng)扶、林木采伐等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)6.2萬余件；化解矛盾隱患380余起，全鎮(zhèn)2016年刑事警情發(fā)案下降率列膠州市第一名。