臨陣換將 英國(guó)“脫歐”有變數(shù)嗎

就在英國(guó)即將和歐盟開(kāi)始史無(wú)前例、冗長(zhǎng)復(fù)雜的“脫歐”談判前,英國(guó)駐歐盟大使伊萬(wàn)·羅杰斯突然宣布辭職。唐寧街10號(hào)不得不臨時(shí)更換“脫歐首席談判官”,這為本已懸念迭起的“脫歐”再添變數(shù),也從側(cè)面反映出“脫歐”本身的艱難。

雖然替換羅杰斯的蒂姆·巴羅也是擁有30多年外交經(jīng)驗(yàn)、曾擔(dān)任英國(guó)駐俄羅斯大使等要職的資深外交官,但英國(guó)在與歐盟“脫歐”談判前,戰(zhàn)事未開(kāi)先損一將,已然在士氣上敗了一陣。

羅杰斯沒(méi)有明確給出辭職原因,但輿論普遍認(rèn)為,他在英國(guó)即將開(kāi)始“脫歐”前的關(guān)鍵時(shí)刻突然去職,主要是在“脫歐”理念上與英國(guó)政府有距離;而他選擇在新年伊始辭職,是為了讓自己的繼任者能夠在正式啟動(dòng)“脫歐”程序前盡早接手,使辭職的負(fù)面影響降到最低。

英國(guó)媒體2016年12月曾報(bào)道說(shuō),熟悉歐盟事務(wù)的羅杰斯私下表示,英國(guó)與歐盟的“脫歐”談判有可能長(zhǎng)達(dá)10年,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出目前政府預(yù)計(jì)的兩年。他還表示,即使協(xié)議最終達(dá)成,也需要?dú)W盟其他成員國(guó)批準(zhǔn),失敗的概率很大。他甚至直言英國(guó)一些內(nèi)閣部長(zhǎng)目前為止在“脫歐”問(wèn)題上還是“思維混亂”。羅杰斯的悲觀預(yù)期和無(wú)情批評(píng)引發(fā)英國(guó)一些國(guó)會(huì)議員的抨擊,指責(zé)他是不識(shí)時(shí)務(wù)的悲觀者。

從某種意義上來(lái)說(shuō),羅杰斯在英國(guó)開(kāi)始“脫歐”談判前辭職,雖然對(duì)正需要談判專(zhuān)家的英國(guó)而言是一個(gè)打擊,但也不完全是件壞事。與其讓信心不足、臨陣不決的羅杰斯背著沉重的思想包袱坐上談判桌,不如干脆另?yè)Q一將,把握更大。

公投“脫歐”至今,英國(guó)國(guó)內(nèi)主要在做一件事——凝聚共識(shí)。是否會(huì)有二次公投、公投是否具備法律效力、議會(huì)和政府究竟誰(shuí)有權(quán)打響“脫歐發(fā)令槍”……對(duì)這一個(gè)個(gè)棘手問(wèn)題在法理和程序上進(jìn)行梳理,就是凝聚共識(shí)的過(guò)程。

羅杰斯辭職和此次英國(guó)駐歐盟大使的換將也可以說(shuō)是英國(guó)在“戰(zhàn)前”的一次凝聚共識(shí)。

“脫歐”主導(dǎo)權(quán)目前實(shí)際上還掌握在內(nèi)閣手中,即使英國(guó)最高法院在本月判決政府開(kāi)始“脫歐”需經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn),內(nèi)閣實(shí)質(zhì)上還是“脫歐”進(jìn)程的“總設(shè)計(jì)師”。在移民、歐盟共同市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵問(wèn)題上,最終還是要由首相特雷莎·梅本人決策。英國(guó)在布魯塞爾“首席談判官”的替換恐怕很難對(duì)“脫歐”造成實(shí)質(zhì)影響。

就在羅杰斯“閃辭”后不到一天,特雷莎·梅即宣布任命有“強(qiáng)硬的談判高手”之稱(chēng)的巴羅補(bǔ)缺,顯露出她對(duì)當(dāng)前局面的把控胸有成竹。

但“脫歐”畢竟很難一帆風(fēng)順,是否會(huì)產(chǎn)生更多像羅杰斯這樣因?yàn)檎J(rèn)知不同而離職的英國(guó)官員,恐怕是特雷莎·梅需要特別注意的問(wèn)題。

(新華社倫敦1月7日電 記者 桂濤)      

《光明日?qǐng)?bào)》( 2017年01月08日 08版)