政協(xié)委員總結：老年卡有四大弊端

老年卡在南京開通使用以來，為廣大老年市民的出行提供了便利和優(yōu)惠，體現(xiàn)了政府和社會對老人的關愛，也取得了積極的社會效果和廣泛的好評。但運行多年來，也出現(xiàn)了一些明顯的弊端。南京市政協(xié)委員、市臺聯(lián)辦公室調研員魏忠科列出了老年卡目前存在的四大弊端：

一是很多老人早晚高峰期跟上班族搶擠公交車。免費乘坐公交車，對于很多老人而言是個福利，買菜、接送孫子孫女上學、去公園健身，原本騎車出行的方式，被公交車所取代。但是，他們在獲得便利的同時，也給年輕人的早晚高峰平添了很大壓力。

二是造成過度消費。因為乘車免費，形成了一些原本不必要的出行，在增大交通壓力的同時，也增加了公交公司的運行成本。相關統(tǒng)計資料顯示，僅在2013年，財政為老年人刷卡半價或免費給予的財政補貼就接近3億元。據(jù)統(tǒng)計，在2013年老年人刷卡半價乘坐公共交通工具如公交、輪渡、地鐵等約0.76億人次，財政補貼約0.93億元。老年人免費乘坐公共交通工具約1.02億人次，財政補貼約為1.95億元。隨著老年人的增多，符合免費、半價乘車者增多，財政在這方面的補貼應該每年都有一定的增長。

三是現(xiàn)行補貼方式不公平。該政策對于那些腿腳不便、出行意愿不強或有更高出行要求的老年人而言，形同虛設，從某種程度上是一種不公平。

四是加大了公共交通管理成本。為了不讓免費公交浪費，一些老人坐著公交閑逛，還有人將免費卡交與他人使用，由此造成的讓座糾紛、查證糾紛大增，無形中虛耗了公交資源，增加了公共交通管理的難度，影響社會和諧。

福利帶來更多尷尬

南京市政協(xié)委員、市勞動和社會保障局仲裁處副處長沈潔也認為，老年公交卡在南京開通使用以來，為廣大老年市民的出行提供了便利和優(yōu)惠，體現(xiàn)了政府和社會對老人的關愛。但是因為持有老年公交卡的市民，乘坐公共交通工具是免費的，因此，也出現(xiàn)了一些問題，尤其是上下班早晚高峰時段乘車的矛盾更為突出。上下班早晚高峰時段，特別是早高峰時段，很多老年人成群結隊擠公交到紫金山爬山，到莫愁湖公園游玩；傳說中尚書巷菜場的菜相對價廉物美，很多老年人一大早從鼓樓、老下關等區(qū)域到那里買菜。老年人在上下班高峰時段擠公交，一是擁擠有可能導致老年人受傷，二是有的老年人不僅擠公交甚至扒車門，尤其是早高峰時段容易導致公交車延誤。

南京市政協(xié)委員、大華會計師事務所江蘇分所總經理方維翔認為，老年卡使用多年來，也出現(xiàn)了一些明顯的弊端。一是“名義上的全覆蓋”，沒有達到真正意義上的共享。行動不便的老年人，基本不出行，這部分群體沒有共享到這一政策利好，部分老人時有怨言。二是部分老年人“不用白不用”，“滿街轉”加劇了社會資源的緊張。身體好或興致高的老年人，樂于轉圈，不節(jié)制地出行，高峰時間也不避讓，再加上行動不便，加劇了城市出行的矛盾，長遠的，對自身身體健康也無益。三是一定程度上增加了政府支出的負擔。公共服務企業(yè)一直享有政府的補貼，總出行次數(shù)的增加，必定增加政府支出補貼的成本。

政協(xié)委員支招：

取消老年卡改發(fā)“交通補貼”

魏忠科認為，老年卡改革涉及老年人的福利，需慎重對待。在這件事情上，必須堅持的一個基本原則是，在物價攀升、生活壓力無處不在的今天，老年人的各項福利待遇不能削減，只能增加，建議先到各地進行廣泛調研，并在媒體進行充分討論，最終通過聽證確定方案。他建議，取消老年卡免費乘公交，將原來僅僅免費乘公交的待遇變成現(xiàn)金補貼，按照不同標準發(fā)放給不同年齡階段的老年人，將老年津貼從單一的、限制性的乘車補貼中脫離出來，實現(xiàn)多元化的人文關懷，滿足不同層次老年人的愿望。

沈潔的建議方案有兩種：方案一，在上下班早晚高峰時段：早晨7：00到9：00，下午17：00到19：00對持老年卡乘車的市民適當收取費用，以控制早晚高峰老年人出行數(shù)量。方案二，取消老年卡，改由政府定期向老年人發(fā)放交通補貼。以上兩種方案都可以緩解公共交通早晚高峰的壓力，提高公共交通的效率。

方維翔以上海市的補貼為例，具有上海戶籍且年滿65周歲的老年人，按照年齡分為75元、150元、180元、350元、600元五檔發(fā)放，他建議南京市有關部門加緊研究，推出類似政策，讓全體老年人都舒心共享改革成果，讓社會資源得到合理配置。