民以食為天?！吧嗉馍系陌踩标P(guān)乎國(guó)計(jì)民生，是最重要的民生工程，也是最基本的民生大事。2016年以來(lái)，我市以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全面開(kāi)展“一飛三查”，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管部門(mén)履職的“靶向”檢查，守護(hù)了全市人民餐桌安全。

問(wèn)題導(dǎo)向  食品安全靶向監(jiān)督

渝北區(qū)王家街道的鳳梧超市里，有一個(gè)特別的掛袋。消費(fèi)者打開(kāi)掛袋，可以看到食品藥品監(jiān)管部門(mén)針對(duì)部分食品留下的抽檢文書(shū)。檢查筆錄、執(zhí)法意見(jiàn)書(shū)等，也是一目了然。

像這樣的食品監(jiān)督管理袋，王家街道260多家持證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶，每戶一袋。街道食品藥品監(jiān)督管理所所長(zhǎng)汪年平介紹，之所以創(chuàng)新發(fā)放這樣的管理袋，是希望留下“監(jiān)管痕跡”，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，也落實(shí)自己的監(jiān)管職責(zé)。

“類(lèi)似王家街道的做法，其實(shí)是為我們?cè)谌珔^(qū)推開(kāi)‘一飛三查’，作出了鋪墊。2017年，在全覆蓋基礎(chǔ)上的隨機(jī)抽查，力度將肯定加大。”市食品藥品監(jiān)督管理局渝北分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

所謂“一飛三查”，事實(shí)上源于國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局針對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的“飛行檢查”，也就是不打招呼，“落地”就查，其靶向監(jiān)督的震懾力，使“飛行檢查”成為這一領(lǐng)域的重要監(jiān)管利器。

借鑒“飛行檢查”的成功經(jīng)驗(yàn)，我市在2016年全面鋪開(kāi)食品安全的“一飛三查”，即通過(guò)對(duì)全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的隨機(jī)抽查，既查產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，又查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況和監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)履行情況。

“以問(wèn)題為導(dǎo)向，抽查企業(yè)隨機(jī)選、督查人員隨機(jī)定，檢查結(jié)果納入市委、市政府對(duì)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)績(jī)考核，這樣一來(lái)，極大地效督促了各方履職盡責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效保障了食品安全 ?！笔惺称匪幤繁O(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

兩個(gè)隨機(jī)  確保檢查客觀公正

據(jù)介紹，為確保檢查的客觀公正，“一飛三查”的核心要素就是“兩隨機(jī)”——

一是按照分級(jí)分層，隨機(jī)選擇檢查對(duì)象。具體而言，就是以區(qū)縣為區(qū)域分層、按食品安全風(fēng)險(xiǎn)高低程度分級(jí)，使用專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件，在每個(gè)區(qū)縣隨機(jī)選取食品經(jīng)營(yíng)單位。

二是隨機(jī)選擇檢查人員。建立起以市藥品技術(shù)評(píng)審認(rèn)證中心藥品GMP和GSP認(rèn)證專(zhuān)家、大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專(zhuān)家為基礎(chǔ)的專(zhuān)家?guī)?。每次檢查前隨機(jī)從庫(kù)中抽取3名專(zhuān)家組成檢查組。

目前，專(zhuān)家?guī)熘幸延?7名成員。通過(guò)這樣的“兩隨機(jī)”，全市2016年共抽查單位320家。

在做好“兩隨機(jī)”的前期工作后，檢查的內(nèi)容卻并不“隨意”，相反則是重點(diǎn)突出。

“首先是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，檢查主體責(zé)任的落實(shí)情況?！?市食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。比如重點(diǎn)檢查食品生產(chǎn)企業(yè)是否嚴(yán)格開(kāi)展原輔材料進(jìn)貨查驗(yàn)和生產(chǎn)過(guò)程控制情況、食品銷(xiāo)售單位是否銷(xiāo)售腐敗變質(zhì)或超過(guò)保質(zhì)期食品、餐飲服務(wù)單位加工管理和餐具洗消等情況。通過(guò)檢查，督促企業(yè)完善食品安全管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部食品安全管理，自覺(jué)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

其次是以日常監(jiān)管工作情況為重點(diǎn)，檢查基層監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。如在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等；食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查是否開(kāi)展日常監(jiān)督檢查等。

此外，對(duì)抽檢不合格的產(chǎn)品，更是要被“重點(diǎn)關(guān)照”。由檢查組現(xiàn)場(chǎng)抽取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的樣品送檢，通過(guò)抽檢進(jìn)而掌握企業(yè)的食品質(zhì)量安全狀況。

層層覆蓋  檢查結(jié)果納入考核

事實(shí)上，對(duì)監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，檢查并非目的，更重要的是綜合運(yùn)用檢查結(jié)果，提升食品安全管理水平。

檢查組在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后，會(huì)第一時(shí)間通報(bào)當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)分局，由分局進(jìn)行查處，并督促企業(yè)采取有效措施進(jìn)行整改。為確保整改到位，檢查組會(huì)再次進(jìn)行抽查，開(kāi)展“回頭看”。

不僅是對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)具有“威懾力”，這樣一個(gè)系統(tǒng)、高效且完全公開(kāi)透明的檢查，對(duì)于各地的食品安全監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，同樣是個(gè)“硬指標(biāo)”。

就在2016年，市委考核辦、市政府督查室聯(lián)合下發(fā)文件，將“一飛三查”檢查結(jié)果納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核。通過(guò)實(shí)施檢查與考核掛鉤，把食品安全監(jiān)管壓力傳導(dǎo)到基層，進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)縣政府和食品安全監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真履職，完善監(jiān)管措施，堵塞監(jiān)管漏洞，提升了全市的食品安全保障水平。