作為我國的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，國家開發(fā)銀行堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，展現(xiàn)了開發(fā)性金融的新?lián)?dāng)、新作為。

“三步走”戰(zhàn)略

成功實(shí)現(xiàn)

從根本上解決了國開行在機(jī)構(gòu)定位等方面面臨的問題，搭建了適應(yīng)服務(wù)戰(zhàn)略需要的集團(tuán)架構(gòu)體系

國開行商業(yè)化轉(zhuǎn)型后，債信政策“一年一延”導(dǎo)致發(fā)債成本上升、發(fā)債難度加大，外部監(jiān)管和考核評價套用商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)，與國開行服務(wù)戰(zhàn)略、保本微利的要求以及大額、中長期、批發(fā)性、債券銀行的特點(diǎn)不符，影響了業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

在這個背景下，2013年7月，國開行新一屆黨委研究提出了深化改革“三步走”路線圖。目前， “三步走”戰(zhàn)略已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)。

第一步，債信問題得到永久解決。2015年3月20日，國務(wù)院批復(fù)國開行深化改革方案，明確了國開行開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的定位和相關(guān)政策支持、制度安排；5月21日，銀監(jiān)會明確國開行債券風(fēng)險權(quán)重為零，債信政策長期穩(wěn)定，不設(shè)到期日，從根本上解決了國開行債信問題。

第二步，集團(tuán)架構(gòu)不斷完善。國開行貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，設(shè)立住宅金融事業(yè)部、扶貧金融事業(yè)部、國際業(yè)務(wù)準(zhǔn)事業(yè)部和國開發(fā)展基金，深化子公司市場化專業(yè)化改革。

第三步，《國家開發(fā)銀行章程》獲批。2016年11月，國務(wù)院審定批準(zhǔn)《國家開發(fā)銀行章程》（以下簡稱《章程》）?！墩鲁獭吠怀隽碎_發(fā)性金融特色，明確“開發(fā)銀行定位于開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)”，詮釋了“服務(wù)國家戰(zhàn)略、依托信用支持、市場運(yùn)作、保本微利”的開發(fā)性金融二十字特征，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、支持領(lǐng)域、債信政策、治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、風(fēng)險管控、監(jiān)管評價等方面作了專門安排，并強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作。

4年來，國開行 “三步走”戰(zhàn)略成功實(shí)現(xiàn)。這是國開行改革發(fā)展史上的重要里程碑，從根本上解決了國開行在機(jī)構(gòu)定位、運(yùn)行模式、配套支持政策、公司治理等方面長期面臨的問題，搭建了適應(yīng)服務(wù)戰(zhàn)略需要的集團(tuán)架構(gòu)體系。

在這一過程中，國開行圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略精準(zhǔn)發(fā)力，平衡好發(fā)展、風(fēng)險和效益的關(guān)系，在支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

國開行堅(jiān)持有所為有所不為，傾力支持重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持棚改、扶貧開發(fā)、國家重大工程包等領(lǐng)域，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，累計(jì)發(fā)放人民幣貸款7.96萬億元、表內(nèi)外匯貸款3716億美元。

同時，高度重視風(fēng)險管控，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警預(yù)判，完善風(fēng)險管理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險管控，提高風(fēng)險應(yīng)急處置能力，建立風(fēng)險管理責(zé)任制，堅(jiān)決守住風(fēng)險底線。

4年來，國開行不僅為支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，自身經(jīng)營業(yè)績也邁上新臺階。

2012年—2016年，國開行資產(chǎn)總額從7.4萬億元發(fā)展到14萬億元，凈資產(chǎn)從4800億元增長到1.1萬億元。資產(chǎn)質(zhì)量保持穩(wěn)定，不良貸款率始終控制在1%以下，繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流水平，服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

把抓好黨建作為最大的政績，切實(shí)管黨治黨，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治行取得顯著成效。

要落實(shí)管黨治黨責(zé)任，逐級簽訂全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書，開展黨建工作述職評議，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒改進(jìn)作風(fēng)。健全選人用人機(jī)制，深化干部人才體制機(jī)制改革，從嚴(yán)監(jiān)督管理干部。強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提升干部素質(zhì)能力。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，深入推進(jìn)內(nèi)部巡視體制改革，認(rèn)真落實(shí)中央巡視整改，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。

服務(wù)國家戰(zhàn)略

發(fā)揮更大作用

促進(jìn)區(qū)域協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)，加大對東北、西藏、新疆等地區(qū)的支持，促進(jìn)重大工程落地實(shí)施，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)為抓手，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)

2017年，國開行將以《章程》獲批為契機(jī)，圍繞“抓黨建、穩(wěn)發(fā)展、促改革、控風(fēng)險、重創(chuàng)新、提質(zhì)效”，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。

持續(xù)深化改革，為發(fā)展注入持久動力。繼續(xù)深化國開行改革，做好對“三步走”戰(zhàn)略和開發(fā)性金融的宣傳。配合《章程》實(shí)施，調(diào)整優(yōu)化集團(tuán)組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。深化子公司改革，繼續(xù)增強(qiáng)子公司市場化發(fā)展能力。

聚焦戰(zhàn)略重點(diǎn)，服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞“三去一降一補(bǔ)”精準(zhǔn)發(fā)力，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，配合“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)，加大對東北、西藏、新疆等地區(qū)的支持，促進(jìn)重大工程落地實(shí)施，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)為抓手，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

深化創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)能力。推動國家級新區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、“雙創(chuàng)”示范基地和專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，擴(kuò)大投貸聯(lián)動試點(diǎn)成果。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)與各方合作和融資模式創(chuàng)新，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

抓好風(fēng)險管控，有效防范各類風(fēng)險。提高風(fēng)險防范前瞻性，完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制與快速響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化風(fēng)險管控針對性，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、客戶、國別的風(fēng)險管控。增強(qiáng)風(fēng)險化解有效性，加大重大項(xiàng)目不良化解力度。

做好統(tǒng)籌管理，提高經(jīng)營質(zhì)量和效益。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理，強(qiáng)化母子公司協(xié)同，不斷完善集團(tuán)經(jīng)營和綜合服務(wù)架構(gòu)。加強(qiáng)上中下游聯(lián)動，進(jìn)一步完善各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的銜接機(jī)制，提高評審承諾項(xiàng)目貸款發(fā)放轉(zhuǎn)化率及轉(zhuǎn)化速度。

推進(jìn)從嚴(yán)治黨

從嚴(yán)治行

進(jìn)一步增強(qiáng)看齊意識、增強(qiáng)政治敏感性，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，經(jīng)常性地開展批評和自我批評，落實(shí)分管責(zé)任制，強(qiáng)化廉潔自律意識

2017年，國開行將深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治行，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推動黨建工作取得新成效。

嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)看齊意識、增強(qiáng)政治敏感性，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，經(jīng)常性地開展批評和自我批評，落實(shí)分管責(zé)任制，強(qiáng)化廉潔自律意識。

從嚴(yán)管黨治黨，持之以恒改進(jìn)作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任和壓力逐級壓緊壓實(shí)。繼續(xù)深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，把糾正“四風(fēng)”問題往深里抓、實(shí)里做，防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，發(fā)揮巡視利劍作用，形成持續(xù)震懾。

堅(jiān)持選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一，建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍。健全選人用人機(jī)制，堅(jiān)定正確的選人用人導(dǎo)向。嚴(yán)格干部的日常管理監(jiān)督，健全正向激勵機(jī)制，鼓勵干部員工保持勇于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的作風(fēng)，對各種不擔(dān)當(dāng)不作為現(xiàn)象嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

抓基層打基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，做到支部書記真正懂黨建、切實(shí)抓黨建。加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，建立健全黨建統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展的長效機(jī)制。從嚴(yán)教育管理黨員，堅(jiān)持黨建帶工建團(tuán)建，不斷加強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（作者為國家開發(fā)銀行黨委書記、董事長）