推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,政府不越俎代庖,也不能袖手旁觀,少一些干預(yù),多一些服務(wù),把更多決策權(quán)還給市場

“糧食當(dāng)草賣”,中部某地推進糧改飼遇到煩心事:政府請來專家評審,選出3個青貯玉米主推品種,打算規(guī)模推廣,然而農(nóng)民卻不買賬。一位大戶抱怨:“專家推的品種產(chǎn)量是高,可長籽粒少,我一個個牛場挨著問,牛不愛吃,你說種了賣給誰?”

其背后反映的仍是這個老話題:政府之手干預(yù)過多,變成閑不住的手。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)怎么調(diào),種什么、種多少,大家都明白“不看市長看市場”,但現(xiàn)實中,“市長”說了算的現(xiàn)象還是不少。因為“市長”手里有資源,錢往哪花,扶啥產(chǎn)業(yè),行政手段強勢,慣性難改。于是,有的地方貪“大”,動輒規(guī)劃萬畝農(nóng)場、數(shù)萬畝基地;有的地方求“高”,一個勁上智能大棚、高端農(nóng)業(yè)。不少靠錢堆出來的項目華而不實,往往一時風(fēng)光,遇到市場波動,各種問題就暴露出來,產(chǎn)業(yè)受損、農(nóng)民受傷。如此做法,應(yīng)該當(dāng)頭棒喝。

今天,農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化。成本上升、價格下壓,資源束縛趨緊,新老難題交織。農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存,矛盾的主要方面在供給側(cè),并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性的問題。順應(yīng)新形勢,必須推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整怎么調(diào)?政府放手、市場出手。過去我們倚重政策導(dǎo)向,哪個品種出問題,哪個環(huán)節(jié)矛盾多了,就臨時性出臺措施解決,“蒜你狠”“姜你軍”“豬周期”,調(diào)控滯后,干預(yù)市場,難免按下葫蘆浮起瓢,跳不出“多了少了”的循環(huán)。如今,必須圍繞市場調(diào),需要什么種什么。與不斷升級的消費需求比,農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多,優(yōu)質(zhì)的、有品牌的還不多。因此,要加快“生產(chǎn)導(dǎo)向型”向“消費導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變,依靠市場手段優(yōu)化配置、提升效率,發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè),擴大有效供給。

結(jié)構(gòu)調(diào)整誰來調(diào)?要靠新型經(jīng)營主體調(diào)。近幾年,種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社快速發(fā)展,全國175萬家農(nóng)民合作社,入社農(nóng)戶超1億戶,龍頭企業(yè)達到12萬家。他們成為農(nóng)產(chǎn)品供給的主體,成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。這些新型主體長期在市場摸爬滾打,對市場觸覺更靈敏、決策更有效。

放手不等于不管。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要處理好政府和市場關(guān)系,協(xié)調(diào)好各方面利益。政府不越俎代庖,也不能袖手旁觀。重點是加強服務(wù),加大扶持,在手段上由事后調(diào)控向頂層設(shè)計、事前預(yù)案邁進,盡量減少對市場的直接干預(yù),形成支持有力、保障有效的政策體系,讓好產(chǎn)品賣出好價錢。調(diào)整政策、出臺措施,要充分考慮各方面特別是農(nóng)民承受力,不搞強迫命令瞎指揮,不損害農(nóng)民權(quán)益。

應(yīng)該看到,結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個動態(tài)的過程,不可能一調(diào)到位、一勞永逸。農(nóng)業(yè)是典型的慢熱型產(chǎn)業(yè),培育一個成熟產(chǎn)業(yè),要三五年、十多年,甚至更長時間。靠政府拔苗助長不行,必須尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律,有長遠眼光,耐得住寂寞。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,把更多決策權(quán)還給市場,少一些干預(yù),多一些服務(wù),讓新型經(jīng)營主體和農(nóng)民說了算,讓“無形之手”充分施展。(趙永平)