網(wǎng)圍拆除后，補償與漁民安置成新問題

曹偉 記者 洪克非

各界關(guān)注的數(shù)十萬畝洞庭湖網(wǎng)圍，在湖南省政府的嚴令之下被紛紛拆除。然而，網(wǎng)圍的建設(shè)有復(fù)雜的原因：歷史上縣鄉(xiāng)政府利用民間資金開發(fā)湖洲，把以往由集體經(jīng)營的蘆葦山場轉(zhuǎn)讓給個人經(jīng)營；個別縣市也鼓勵漁民在洞庭湖水域發(fā)展網(wǎng)箱和低壩高欄(即矮圍、網(wǎng)圍)的淡水魚養(yǎng)殖。

但從2016年起，湖南省政府明確將“拆圍”納入地方政府績效考核，并提出拆圍的進度表。

大面積的網(wǎng)圍被清除后，網(wǎng)圍老板補償訴求與漁民安置，成為各地方政府面臨的新問題。

洞庭湖網(wǎng)圍之害

官方資料顯示，洞庭湖濕地內(nèi)存在多達42萬畝的矮圍、網(wǎng)圍。 2014年5月開始，湖南多組環(huán)保志愿者分赴東洞庭和南洞庭查看，網(wǎng)圍情況觸目驚心。

湖南環(huán)保志愿者“湘潭小武哥”是最早關(guān)注洞庭湖濕地網(wǎng)圍問題的人之一。

“按照材質(zhì)不同，網(wǎng)圍分為矮圍、塑料或竹竿圍和鋼絲圍三種。”“湘潭小武哥”說，較為普遍的是漁民利用濕地自然形成的堤圍圈成矮圍。在洞庭湖漲水季節(jié)，魚類會隨著水流從長江流入湖內(nèi)；到了枯水期，水流退去，魚類會被圈在圍子里面。

有人在矮圍的基礎(chǔ)上插上竹竿，綁上膠網(wǎng)，這種膠網(wǎng)高度大多能超過漲水時的最高水位，當?shù)厮追Q的網(wǎng)圍，多指這一類。“實力”的體現(xiàn)，則是鋼絲網(wǎng)圍。“用水泥石墩固定不銹鋼管插入地下一米多，上面用角鋼、工字鋼和鋼纜固定，用鋼網(wǎng)鎖扣，質(zhì)地異常結(jié)實?！薄跋嫣缎∥涓纭闭f，他曾看到拆圍的挖掘機開足馬力沖過去，有時竟撼不動“基礎(chǔ)深厚”的鋼網(wǎng)。

岳陽環(huán)保志愿者老劉介紹，設(shè)立網(wǎng)圍的人只需在退水時放掉殘留的水，或者用“電打魚”的方式，即可將圍子里的魚全部弄上來。這種“竭澤而漁”的捕撈方式讓老板們獲利頗豐。幾千畝的網(wǎng)圍，一年收入可達幾十萬元。

環(huán)保人士付錦維說，近年來在洞庭湖濕地“占地為王”修建網(wǎng)圍的不在少數(shù)，被圍住的魚就成了他們的私人財產(chǎn)。

多個環(huán)保組織的人士指出，在洞庭湖設(shè)置網(wǎng)圍的很多不是當?shù)貪O民。因為圈地、設(shè)圍的成本非常高，一些公司投入幾百萬元甚至幾千萬元，圈起上萬畝水面。

網(wǎng)圍的存在讓魚類資源越來越少，嚴重破壞了洞庭湖的生態(tài)平衡。而且，網(wǎng)圍所在地是洞庭湖的核心保護區(qū)，也是候鳥的棲息地，網(wǎng)圍的存在勢必會影響候鳥的遷徙和棲息。網(wǎng)圍還嚴重影響了船舶正常通行，成為防汛的障礙。

簽訂拆圍“軍令狀”

2016年5月，湖南省政府辦公廳正式向岳陽市、常德市、益陽市、長沙市望城區(qū)人民政府等印發(fā)了《洞庭湖區(qū)養(yǎng)殖環(huán)境整治專項行動實施方案》(以下簡稱“方案”)。

文件中稱，2017年年底前，全面清理拆除洞庭湖矮圍網(wǎng)圍，其中面積在5萬畝以下(以縣為單位)的要在2016年年底前完成，并嚴格控制洞庭湖新增人工養(yǎng)殖設(shè)施。

文件要求，各級政府主要負責人要親自抓，明確分管負責人，建立由環(huán)保、財政、畜牧水產(chǎn)、水利等單位組成的聯(lián)席會議制度。文件明確，該項整治行動所需經(jīng)費由各縣市區(qū)人民政府列入本級政府財政年度預(yù)算之中。

湖南媒體報道稱，2016年11月25日，湖南省政府在常德市澧縣召開洞庭湖區(qū)養(yǎng)殖環(huán)境綜合整治推進會，副省長戴道晉在推進會上表示，省委省政府把洞庭湖水環(huán)境整治作為一件大事，下決心要治理好?！岸赐ズ^(qū)的養(yǎng)殖環(huán)境整治，省財政安排了7.5億元。”

湖南省畜牧水產(chǎn)局辦公室主任武深樹介紹，早在2014年，湖南省政府就曾要求進行拆圍專項行動，涉及沿洞庭湖的10個縣市。但2016年，湖南省政府第一次將拆圍行動納入地方政府績效考核中，也第一次提出拆圍的進度表。

簽了“軍令狀”，完不成要動烏紗帽。這給“涉圍”的各個縣市區(qū)帶來巨大壓力。

沅江市是唯一一個“兩圍”面積超過5萬畝的縣級市，2016年3月，該市出臺了《沅江市拆除洞庭湖矮圍網(wǎng)圍專項行動實施方案》，并下發(fā)到各鎮(zhèn)、蘆葦場、街道辦、市直各單位，“各執(zhí)法部門密切配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動”。據(jù)沅江市政府統(tǒng)計，該市范圍內(nèi)“兩圍”拆除任務(wù)共72處，總面積為16.68萬畝。

沅江市畜牧水產(chǎn)局一名負責人稱，沅江市政府向上級政府簽訂了“軍令狀”，又與每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任狀，“完成不了就要摘帽子”。

困難也隨著大張旗鼓的拆圍行動而顯現(xiàn)出來。

沅江市政府的一份工作情況匯報中提到，拆圍過程中遇到了一些問題。一方面，拆圍工程費用較大，一些鋼絲網(wǎng)圍需要動用大型機械和切割機，初步估計需要上億元，“5月份市政府打了報告，但至今費用仍無著落”。另外，部分圍子橫跨多個縣級轄區(qū)，比如下塞湖的矮圍，橫跨汨羅、湘陰和沅江，單方面開展拆圍行動難以奏效。

拆圍后又面臨新問題

沅江市畜牧水產(chǎn)局一名負責人透露，沅江已提前完成湖南省政府要求的任務(wù)，并通過了驗收，但拆圍后又面臨新的問題：一些網(wǎng)圍老板因為投入較大，對拆圍行動意見很大，四處反映情況。

“當初我在搞的時候，怎么沒見他們反對？”沅江市草尾鎮(zhèn)一個陳姓網(wǎng)圍老板說，2008年，他在南洞庭湖租下4000多畝湖面，準備發(fā)展“生態(tài)甲魚”和有機蔬菜。2010年，他繼續(xù)加大投資，建設(shè)鋼絲網(wǎng)圍，先后投入1000多萬元，并組建了農(nóng)業(yè)發(fā)展公司和養(yǎng)殖合作社。陳先生說，直到2015年，才有相關(guān)部門通知他必須拆掉網(wǎng)圍。

沅江市政府的一名工作人員介紹，一些網(wǎng)圍老板在建設(shè)網(wǎng)圍的過程中，曾吸引當?shù)貪O民或樵民投資進行分紅，并在圍子里工作。網(wǎng)圍拆除后，這部分人也失去了收入來源，他們的就業(yè)安置成了問題。

也有網(wǎng)圍業(yè)主提出，該場所是在漁場基礎(chǔ)上建成，如果拆掉了，漁民的生活將會失去保障。這些都讓拆圍工作阻力重重。在益陽市南縣，主要的拆圍任務(wù)就是兩大水產(chǎn)公司的矮圍網(wǎng)圍，總計達3.6萬畝。

洞庭湖的網(wǎng)圍興起，有其歷史原因。

夏順安說：“1996年、1998年特大洪水，讓整個洞庭湖的蘆葦幾乎絕收，遭受洪災(zāi)的各地方政府已無力投資來重塑蘆葦產(chǎn)業(yè)昔日的輝煌，只有根據(jù)各自的具體情況通過承包、租賃等方式，利用民間資金開發(fā)湖洲，把以往由集體經(jīng)營的蘆葦山場轉(zhuǎn)讓給個人經(jīng)營；支持鼓勵漁民在洞庭湖水域發(fā)展網(wǎng)箱和低壩高欄(即矮圍、網(wǎng)圍)的淡水魚養(yǎng)殖，有的縣市人民政府還專門下文鼓勵……”

他在湖南兩會上提出建議，地方政府拆除“兩圍”，一方面要劃定區(qū)域，有序拆除，在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定逐步拆除的方案，將全部區(qū)域分為核心區(qū)、緩拆區(qū)，逐步有序推進；另一方面，要加大投入，對拆除網(wǎng)圍進行補償。

夏順安說，一些養(yǎng)殖戶投巨資建設(shè)矮圍、網(wǎng)圍，當時是受政府支持鼓勵的。新形勢下對矮圍、網(wǎng)圍進行拆除，對一些養(yǎng)殖戶打擊不小。他建議，應(yīng)對養(yǎng)殖戶給予適當補償，由評估公司對矮圍、網(wǎng)圍進行評估，確定補償方案。

沅江市政府一名工作人員表示，之前市政府解決拆圍的資金已經(jīng)很吃力了，如果還要補償，地方財政根本沒有能力。

“整治行動主要是還洞庭湖一個生態(tài)湖、一個清潔湖，還漁民一個生產(chǎn)生活的活動空間?！蔽渖顦湔f，對于拆圍工作，目前省里并沒有補償和就業(yè)安置的相關(guān)政策。他認為，做好養(yǎng)殖戶的穩(wěn)定工作，主要靠地方政府積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶的轉(zhuǎn)產(chǎn)和轉(zhuǎn)業(yè)，積極探索和發(fā)展一些實業(yè)，從傳統(tǒng)的以資源破壞型和生態(tài)環(huán)境破壞型的產(chǎn)業(yè)向可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。