農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出一個“優(yōu)”字；需要調(diào)好生產(chǎn)方式，突出一個“綠”字；需要調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出一個“新”字。上述目標的實現(xiàn)，需要打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，對人才的數(shù)量質(zhì)量要求都很高，迫切需要對目前的涉農(nóng)人才培養(yǎng)模式進行變革，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)類工匠型人才以順應社會發(fā)展的需要。

為破解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難題，今年的中央一號文件有許多亮點，提出了不少好政策，但這些政策的順利實施，對實際執(zhí)行者亦提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

迫切呼喚鄉(xiāng)村工匠式人才

第一，從傳統(tǒng)數(shù)量型農(nóng)業(yè)到新型質(zhì)量興農(nóng)，需要新的綠色生產(chǎn)方式和新的生產(chǎn)經(jīng)營型人才，這是一大亮點。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進，我國更多的消費者從溫飽進入小康階段，我國的食物供給不僅面臨數(shù)量安全，而且還面臨質(zhì)量安全，如何滿足這種數(shù)量與質(zhì)量的雙安全，對人均資源稀缺的我國的確是一大挑戰(zhàn)。

我國的糧食過剩是低品質(zhì)的過剩，以往為了生產(chǎn)更多的糧食，施用了太多的化肥農(nóng)藥，不但污染了土壤與地下水，還造成面源污染，是不可持續(xù)的。改變目前的供給狀態(tài)，需要采取可持續(xù)的發(fā)展方式，需要通過產(chǎn)業(yè)鏈的重新整合，對育種、生產(chǎn)、流通與銷售進行重塑。一號文件提出要推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。具體包括推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，深入推進化肥農(nóng)藥零增長行動，開展有機肥替代化肥試點，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題；實施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃；開展土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，擴大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點范圍；加大東北黑土地保護支持力度，等等。

上述綠色生產(chǎn)方式，都是對舊的生產(chǎn)模式進行變革，而這些變革的完成需要新的思維，需要新的人才隊伍、新的技術(shù)變革以及新型經(jīng)營主體或者新農(nóng)人，這類人才在當下的中國還有比較大的缺口。

第二，“三區(qū)”“兩園”、三位一體等新業(yè)態(tài)新發(fā)展模式，可以大大提升中國農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)水平，但這些模式對人才的需求也很高。為了破解農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的難題，一號文件的第二大亮點是建立“三區(qū)”“三園”加“一體”?！叭齾^(qū)”即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。通過“三區(qū)”建設，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，切實將區(qū)域資源優(yōu)勢變成產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢?！叭龍@”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，“一體”是指田園綜合體。一號文件提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益的田園綜合體，一體就是發(fā)展合作社的生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

一號文件提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還包括推進三大調(diào)整，具體包括：調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。調(diào)整生產(chǎn)方式，突出“綠”字，推行綠色生產(chǎn)方式，修復治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留有生產(chǎn)和發(fā)展空間。調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字，著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。

上述調(diào)整的動作難度都相當大，單純依靠目前已平均年齡57歲的傳統(tǒng)農(nóng)民，顯然已很難完成重任。

第三，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，這些功能的挖掘，也需要新型專業(yè)人才。一號文件的第三大亮點是，把壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，農(nóng)村的綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化、土特產(chǎn)品對消費者的吸引力越來越大。中央提出要像當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長點，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動力源，再在農(nóng)村來一次新的“異軍突起”，讓農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)。

但現(xiàn)有的美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建筑，包括民居民宅，既不規(guī)范也不符合鄉(xiāng)村地域特點的景觀。很多建設盲目地套用城市的一套發(fā)展理念，出現(xiàn)諸多問題。而目前的大學又沒有這方面的專業(yè)設置，這方面的人才培養(yǎng)，迫切需要高等學校、職業(yè)院校要開設鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村住宅設計等相關專業(yè)和課程，要培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠人才。

鄉(xiāng)村工匠式人才需要激勵各類人才下鄉(xiāng)

在打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中，要重點培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村工匠式人才——“新農(nóng)人”。如何營造良好的氛圍，吸引各類人才下鄉(xiāng)，成為“新農(nóng)人”，需要真金白銀?！靶罗r(nóng)人”包括投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務農(nóng)的農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學生、農(nóng)村內(nèi)部的帶頭人等。要營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導和鼓勵他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

費孝通先生曾經(jīng)介紹過傳統(tǒng)中國的人力資源雙重循環(huán)回路，即鄉(xiāng)村地區(qū)通過科舉等方式向城市輸送人才，這部分人力資源再通過鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)等方式，作為“鄉(xiāng)紳階層”回流到鄉(xiāng)土社會，并廣泛參與到鄉(xiāng)村社會的管理和鄉(xiāng)土社會秩序的構(gòu)建之中。目前我國這種雙重循環(huán)早已斷裂，農(nóng)村基本上成為“抽水機”，大量優(yōu)秀農(nóng)村青年通過大學、打工、當兵等離開農(nóng)村。使城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟“剪刀差”變成人力資源“剪刀差”。國家應該采取有效的政策吸引部分有志農(nóng)業(yè)的青年返鄉(xiāng)，重新構(gòu)建雙重循環(huán)回路，培養(yǎng)一批新業(yè)態(tài)建設能手，并且給予榮譽與獎勵，以此來吸引更多的人能夠留在農(nóng)村，培育農(nóng)村工匠式人才。

2. 8億農(nóng)民工是“新農(nóng)人”的最大潛力股——在各類人才中，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才尤其重要。實際上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一直是我國農(nóng)村發(fā)展的一個法寶，當下不少已經(jīng)富起來的村莊，大部分的帶頭人都是走出去見過世面的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。浙江橫店的徐文榮，年輕時走南闖北，外出打工時發(fā)現(xiàn)剿絲廠挺賺錢，于是在家鄉(xiāng)也創(chuàng)辦類似的剿絲廠，很快掘得第一桶金。而全國知名百億元村江蘇張家港市的永聯(lián)村帶頭人吳棟材也是一位回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。吳棟材既當過兵，也做過生意，后來回到家鄉(xiāng)當生產(chǎn)隊長，通過養(yǎng)魚獲得第一桶金，而今他已經(jīng)是一個現(xiàn)代化的年產(chǎn)值200多億元的大鋼廠董事長。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民與傳統(tǒng)的農(nóng)民相比，一個最大的優(yōu)勢是既了解外邊的世界如何精彩，也知道外面的世界的不少無奈。這些人與大學生村官相比，不是飛鴿牌而是永久牌。在自己的家鄉(xiāng)，出去見過世面的人都是精英級人物，除了創(chuàng)業(yè)得來的財富，在家鄉(xiāng)獲得的尊敬與敬仰是在外打工所無法得到的。改革開放，拉開了我國農(nóng)村工業(yè)化的序幕，也直接促成我國過去30年的高速增長。充分利用好兩億多外出打工的農(nóng)民，是未來30年我國農(nóng)村發(fā)展面臨的最主要課題之一。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于緩解城市就業(yè)壓力、減輕農(nóng)業(yè)土地壓力。我國的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚在起步階段，雖然在實踐中摸索出一些有效的經(jīng)驗，但仍存在著不少問題，主要包括：國家層面針對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推力不足;地方政策存在“扶大忽小”，政策落實不到位; 創(chuàng)業(yè)培訓體系尚未成型; 創(chuàng)業(yè)后的孵化機制薄弱。要促進農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既需要在教育培訓方面下功夫，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供必要的知識和信息，更需要當?shù)卣块T和國家層面的各政策部門通力合作，從資金支持、政策保障、財政優(yōu)惠、公共服務、投資環(huán)境等各個方面，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者建立起全面的保障體系。

鄉(xiāng)村工匠式人才需要有效的人力培訓

一號文件指出，深入推進現(xiàn)代青年農(nóng)場主、林場主培養(yǎng)計劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。重點圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓機制。

在國外對義務教育之后的一些“社區(qū)教育”“雙元制教育”等理念值得借鑒。我國在義務教育階段完成后，相應的農(nóng)業(yè)知識與技能培訓基本上是缺失的。僅有的培訓也只是單向的如何讓他們到城市打工，這種單向的流動培訓對農(nóng)業(yè)發(fā)展很不利。所以應該針對16歲以上，脫離義務教育階段又未能順利升學的農(nóng)村青少年，建立完善的農(nóng)民職業(yè)教育體系，做到“無縫銜接”。針對正在農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的老、中、青年農(nóng)民，應以社區(qū)教育為基礎，根據(jù)不同職業(yè)需求，分別提供各種培訓教育。

鄉(xiāng)村工匠式人才需要從娃娃抓起培育。從更長遠考慮，工匠式人才應該從娃娃抓起。我國目前的教育主要是文化課程的教育，未來需要針對16歲以下的農(nóng)村青少年，引入“雙元制”教育理念，增設勞動技能課程，適當安排適應當?shù)匦枰膭趧蛹寄芎图夹g(shù)教育。培育學生的職業(yè)興趣，使得技能課程教育能夠更好地貼近農(nóng)村生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的需要，并使學生在結(jié)束義務教育之后能夠有充分準備選擇未來的職業(yè)生涯，為其將來進一步的職業(yè)培訓打下基礎。此外，應在課程設置上，適當增加鄉(xiāng)土教材尤其是結(jié)合當?shù)貙嶋H情況的自編鄉(xiāng)土教材。使得學生加深對農(nóng)村、對家鄉(xiāng)的熱愛和了解與認同感在教育目標定位上，培養(yǎng)一批立志農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人才。

鄉(xiāng)村工匠式人才需要靠科技武裝。農(nóng)村工匠式人才一定要掌握新技術(shù)。一號文件提出要強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，強化農(nóng)業(yè)科技推廣。打造一批“星創(chuàng)天地”。要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制。加快落實科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。通過“后補助”等方式支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，深入推進科研成果權(quán)益改革試點。發(fā)展面向市場的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機構(gòu)。

作者：中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員　鄭風田