安全事故暴露臺灣旅游業(yè)發(fā)展短板 大陸民眾赴臺游降溫

回顧兩岸觀光旅游業(yè)邁入正常發(fā)展軌道的8年多時(shí)間里,自2008年7月以來,大陸旅游團(tuán)先后在臺已經(jīng)遭遇12起重大意外事故,造成至少83人死亡、159人受傷,特別是去年7月臺灣“火燒車”事件,暴露了臺灣旅游業(yè)發(fā)展的短板,不能不令人提高警覺

□ 胡石青

2月4日,一輛載有25名大陸旅客的臺灣旅游車在臺灣高雄市撞上一座鐵路涵洞橋,巨大的撞擊力造成車上的21名大陸游客輕重傷,其中大陸籍領(lǐng)隊(duì)的傷勢較重。經(jīng)送醫(yī)后除領(lǐng)隊(duì)繼續(xù)留院觀察外,其余均于次日出院。該旅游團(tuán)來自大陸浙江寧波,是2月1日飛抵臺灣桃園,然后南下高雄進(jìn)行6天5夜的行程。事發(fā)后,大陸的相關(guān)旅行社立即另派一位領(lǐng)隊(duì)赴臺,于6日帶團(tuán)從臺灣桃園返回大陸。

島內(nèi)警方調(diào)查后認(rèn)為,肇事司機(jī)的酒測值為零,認(rèn)定是其疏忽大意,行駛中與領(lǐng)隊(duì)商討行程,未能注意到前方涵洞橋限高2.8米,而其所駕駛的旅游車高度達(dá)3.48米,造成該車上部嚴(yán)重?fù)p毀,卡在橋洞內(nèi),車上多數(shù)旅客因慣性而不同程度被撞傷。

自去年5月島內(nèi)政局大變動,民進(jìn)黨上臺后拒不承認(rèn)“九二共識”,致使兩岸交流陷入僵局,至今也無法突破,兩岸交流規(guī)模被迫大幅縮小,大陸游客赴臺數(shù)目出現(xiàn)了“斷崖式”下滑的局面。

赴臺游曾一度火熱

2008年5月臺灣地區(qū)前領(lǐng)導(dǎo)人馬英九一上任,即宣布將立即開放大陸民眾赴臺旅游觀光,以刺激島內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展。當(dāng)時(shí)還曾有很多人不相信事情會快速實(shí)現(xiàn),但當(dāng)年7月第一批大陸民眾即啟程赴臺。隨著年底兩岸“大三通”的基本實(shí)現(xiàn),大陸民眾赴臺旅游迅速展現(xiàn)出爆發(fā)之勢,2009年即達(dá)到近百萬人的規(guī)模,2012年大陸民眾赴臺旅游人數(shù)即一躍超過占居臺灣境外旅游人數(shù)首位30多年的日本,成為臺灣第一大境外游客來源。2015年大陸赴臺人數(shù)突破400萬人次(414萬人次),占臺灣入境旅游總?cè)藬?shù)的40%,給臺灣帶來的旅游收入亦躍居第一位。由大陸游客帶動起來的境外赴臺旅游人數(shù)迅速上升,2015年當(dāng)年入境臺灣的外籍旅客人數(shù)突破1千萬人次,觀光旅游業(yè)成為島內(nèi)最活躍的經(jīng)濟(jì)活動,給臺灣不少百姓的生活帶來了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。

大陸赴臺游之所以能在短短幾年內(nèi)就出現(xiàn)爆發(fā)式增長,既有因?yàn)閮砂堕L期因人為因素隔絕而造成的因素,但更重要的是在這期間兩岸間出現(xiàn)了和平發(fā)展局面,產(chǎn)生了大交流、大發(fā)展的效果。

首先,兩岸經(jīng)過近60年的人為隔絕,其間雙方政治關(guān)系高度對立,形勢數(shù)度惡化,到2008年終于出現(xiàn)了難得的和平發(fā)展局面,人員來往與交流的心理障礙大為減少。

其次,以2010年兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議為高潮,兩岸間陸續(xù)簽署了10多項(xiàng)協(xié)議,解決了一系列交流的障礙,建立了合作機(jī)制,兩岸有了基本的互信基礎(chǔ)。

第三,兩岸早在上世紀(jì)70年代末期以后,特別是80年代末以后,隨著臺商持續(xù)掀起投資大陸的熱潮,島內(nèi)人員每年赴大陸的人次均維持在數(shù)百萬的規(guī)模。經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益密切消除了兩岸間的人為隔閡,單向交流發(fā)展的特點(diǎn)雖然有缺點(diǎn),但也極大地增進(jìn)了兩岸人民間的了解,等于是為大陸民眾赴臺旅游做了準(zhǔn)備。

意外事故不斷發(fā)生

2011年,國家旅游局長針對大陸游客赴臺旅游意外事故就曾表示:“沒有安全,就沒有旅游”。兩岸觀光旅游業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的這8年多的時(shí)間里,大陸旅游團(tuán)先后在臺已經(jīng)遭遇12起重大意外事故,造成至少83人死亡、159人受傷。自2008年7月以來,至少已有2010年花蓮沿海墜車與2015年復(fù)興航空空難兩次重大意外事故,單次事故死亡的大陸游客都在20人以上。特別是去年7月臺灣“火燒車”事件,暴露了臺灣旅游業(yè)發(fā)展的短板。此次事故造成26人死亡,且一個(gè)旅游團(tuán)人員全體死亡,這都是歷史上的首例。

雖然事后經(jīng)島內(nèi)警方調(diào)查,認(rèn)為“火燒車”事件是旅游車司機(jī)蓄意而為,并非人為疏忽,但此事恰恰發(fā)生在2016年兩岸關(guān)系已經(jīng)發(fā)生根本性惡化后的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上,也就進(jìn)一步加大了沖擊力,并直接打擊大陸游客赴臺旅游熱情。

赴臺旅游迅速降溫

從2016年5月民進(jìn)黨上臺以后,一方面因?yàn)槠渚懿怀姓J(rèn)“九二共識”,使兩岸關(guān)系中極其有限的互信基礎(chǔ)不復(fù)存在,大陸民眾赴臺旅游的巨大政治利好也就此消失;另一方面,民進(jìn)黨一直站在阻撓兩岸關(guān)系發(fā)展的立場,早在上次在島內(nèi)執(zhí)政時(shí),其就對開放大陸民眾赴臺旅游表示了極大的疑慮。2008年后,當(dāng)臺灣當(dāng)局已經(jīng)做出開放的決定并付諸實(shí)施后,民進(jìn)黨內(nèi)的不少重要人物仍繼續(xù)制造障礙,甚至刻意散布負(fù)面消息,制造“陸客有害論”,隨著這些人在島內(nèi)得勢,兩岸人員往來的和諧氣氛也就消失殆盡,出現(xiàn)停滯與倒退是早就可以預(yù)料的事。

奇怪的是,民進(jìn)黨上臺后,島內(nèi)就流傳出關(guān)于“國臺辦下達(dá)禁止限制赴臺旅游的指示”的消息,但事實(shí)證明,這種消息純屬臆想。根據(jù)大陸多家機(jī)構(gòu)與媒體做的隨機(jī)調(diào)查,早在2016年1月后,就有相當(dāng)大比例的大陸民眾已經(jīng)表示對赴臺旅游持謹(jǐn)慎態(tài)度,赴臺旅游的詢問度迅速降溫。到7月島內(nèi)發(fā)生“火燒車”事件后,大陸民眾赴臺游更是持續(xù)下降,并且成為了難以遏制的趨勢。

回顧大陸民眾赴臺旅游發(fā)展的8年多情況可以看出,其之所以能夠出現(xiàn)爆增的盛況,一是因?yàn)槊癖妼ψ鎳鴮殟u的長期憧憬與向往造成的高度心理期待;二是因?yàn)楫?dāng)時(shí)兩岸執(zhí)政者全力推動與營造出的和平發(fā)展局面及和諧氣氛。

同樣,一年來斷崖式下滑也是因?yàn)榱己脷夥詹辉?島內(nèi)主政者易人后,不再珍視大好局面。對兩岸民眾來說,痛心的是,氣氛既經(jīng)破壞,就很難再復(fù)營造,我們只能寄望大陸赴臺旅游8年的發(fā)展盛景不要成為不可復(fù)制的往事。

(作者系中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員)