2017年中央一號(hào)文件提出在確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題的“三條底線”下,農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系,并激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。

在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊看來(lái),“十三五”時(shí)期,我國(guó)必須堅(jiān)持用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題,把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提升農(nóng)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

市場(chǎng)活:發(fā)展有潛力

從2014年開始連續(xù)4年的中央一號(hào)文件都特別強(qiáng)調(diào)要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制,逐步建立目標(biāo)價(jià)格制度,并同步改革收儲(chǔ)制度。

毋庸置疑,進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,既是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重頭戲,也是當(dāng)務(wù)之急?！耙?yàn)檫@個(gè)關(guān)系理不順,市場(chǎng)機(jī)制的作用就無(wú)從談起,農(nóng)民的利益就得不到恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù),國(guó)家的糧食安全也就失去了根基?！眹?guó)務(wù)院參事、國(guó)家發(fā)改委原副主任杜鷹說(shuō)。

杜鷹分析,現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系主要存在以下問(wèn)題:政策性收儲(chǔ)價(jià)格剛性上升,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外差價(jià)擴(kuò)大和進(jìn)口壓力增加;政策性收儲(chǔ)價(jià)格居于支配地位,影響了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用;大量庫(kù)存積壓;補(bǔ)貼壓力越來(lái)越大。

從2013年開始,國(guó)務(wù)院責(zé)成國(guó)家發(fā)改委牽頭,研究農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革。研究顯示,之所以現(xiàn)在的價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度出現(xiàn)以上問(wèn)題,根本原因在于實(shí)際操作中賦予了最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)制度過(guò)多“保收入”的功能。

“這些年的政策實(shí)踐證明,政策性收儲(chǔ)確實(shí)不應(yīng)該承擔(dān)過(guò)多的保收入功能,而應(yīng)該主要是平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和保農(nóng)民種糧的基本收益?！倍批棻硎?保農(nóng)民的收入不應(yīng)該由糧食收儲(chǔ)價(jià)格來(lái)承擔(dān),而應(yīng)該由補(bǔ)貼制度完成。

基于此,2014年,國(guó)務(wù)院針對(duì)新疆棉花和東北大豆啟動(dòng)了目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn),取消了臨儲(chǔ)政策。2015年,國(guó)家取消油菜籽臨儲(chǔ)政策,同時(shí)啟動(dòng)了玉米價(jià)格改革。據(jù)透露,現(xiàn)在正在研究進(jìn)行稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)政策改革。

以玉米收儲(chǔ)制度改革為例,2016年,按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則對(duì)玉米收儲(chǔ)制度進(jìn)行改革,將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)看來(lái),玉米收儲(chǔ)制度改革是試金石,也是分水嶺。

“玉米改革仍然在路上,其中包括如何解決農(nóng)民賣糧難問(wèn)題和補(bǔ)貼性質(zhì)”程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為還需要進(jìn)一步觀察,但他認(rèn)為既然下定決心進(jìn)行改革,就要有戰(zhàn)略定力。

“我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并不完全取決于價(jià)格改革,但價(jià)格改革成功不成功,最終又要取決于農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?！痹诙批椏磥?lái),將調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)形態(tài)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率等方方面面的任務(wù)與價(jià)格改革配合起來(lái),才能最終解決我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題。

要素活:資源有價(jià)值

記者從今年一號(hào)文件中發(fā)現(xiàn),深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革再次被提及。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保障農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然選擇。

2016年12月29日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,提出力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,用5年左右時(shí)間有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示,截至2015年底,全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)(不包括資源性資產(chǎn))總額為2.86萬(wàn)億元,村均493.6萬(wàn)元。

“如果不改革的話,農(nóng)村集體資產(chǎn)可能會(huì)流失。10年以后,這些財(cái)產(chǎn)屬于誰(shuí)?邊界范圍有多大?”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇提出了一系列問(wèn)題。據(jù)悉,農(nóng)業(yè)部于2015年在中國(guó)29個(gè)縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份改革試點(diǎn)。

在試點(diǎn)地方,集體資產(chǎn)股份改革中的分紅機(jī)制已初見雛形。上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)政策法規(guī)處處長(zhǎng)方志權(quán)介紹,截至2016年底,上海已完成1621個(gè)村(組)的改革,占總數(shù)的96%;25個(gè)鎮(zhèn)完成鎮(zhèn)級(jí)改革,共計(jì)股民有500多萬(wàn)人。2015年,上海農(nóng)村集體資產(chǎn)分紅達(dá)12.7億元,匯集股民124萬(wàn)人。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶看來(lái),除了如何清產(chǎn)核資、界定成員、設(shè)置股權(quán)等技術(shù)問(wèn)題,集體產(chǎn)權(quán)的社區(qū)封閉性和城鎮(zhèn)化下人的流動(dòng)性如何兼容和平衡,是下一步改革的最大難點(diǎn)。

此外,加快農(nóng)村金融創(chuàng)新也是激活要素的必選項(xiàng)。記者發(fā)現(xiàn),對(duì)比2016年一號(hào)文件,今年的一號(hào)文件中沒再提到“互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融”相關(guān)內(nèi)容,轉(zhuǎn)而為“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險(xiǎn)等金融服務(wù)”。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),當(dāng)前國(guó)家更加偏重于傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)。今年農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展重點(diǎn)將集中在嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),有效識(shí)別“好”的與“壞”的互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的利用,積極推動(dòng)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)下沉至縣域等。

主體活:熱土有力量

今年一號(hào)文件再次提出,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系,而這不得不培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體、開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等。

2016年12月,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》指出,農(nóng)村已成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱土。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì),近年來(lái),過(guò)去從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人數(shù)累計(jì)達(dá)570多萬(wàn)人,其中農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)450萬(wàn)人。此外,還有過(guò)去居住在城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等人員約130萬(wàn)人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

“今年中央一號(hào)文件在支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面,內(nèi)容寫得很足,分量占得很重,政策含金量也比較高,尤其是在用地政策、金融服務(wù)和人員培訓(xùn)等方面。”韓俊說(shuō)。

近年來(lái),我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本迅速提高,不僅影響農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性,也為吸引優(yōu)質(zhì)資源和發(fā)展要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增加了障礙。

在國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)姜云長(zhǎng)研究員看來(lái),發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“點(diǎn)睛之筆”,如我國(guó)許多地方通過(guò)發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù),替代農(nóng)戶自購(gòu)農(nóng)機(jī)自我服務(wù)。

記者在采訪中了解到,部分地區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)公司等通過(guò)承接服務(wù)外包方式,面向農(nóng)戶提供施肥撒藥、機(jī)耕機(jī)收、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù),促進(jìn)了勞動(dòng)力和化肥、農(nóng)藥的高效節(jié)約利用,減少了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題,有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和可持續(xù)發(fā)展。

“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),可以為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變培育新引擎。”姜云長(zhǎng)表示,還可以為工商資本投資農(nóng)業(yè)提供一道“好菜”。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“短板”問(wèn)題更為突出。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)具有較高的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功不可沒,成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。

“可見,在農(nóng)業(yè)政策基調(diào)中,明確用‘加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)’替代‘加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)’,日益重要而緊迫?！苯崎L(zhǎng)說(shuō)。

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