按照2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略布局，國(guó)家吹響了針對(duì)7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口扶貧攻堅(jiān)的集結(jié)號(hào)?！胺鲐毾确鲋?，治貧先治愚。”當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，扶貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)要?jiǎng)?wù)，是要把連片特困地區(qū)的教育發(fā)展好，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，切斷貧困代際相傳的根源。

前不久，筆者隨全國(guó)政協(xié)考察團(tuán)赴河南、四川調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，農(nóng)村面貌有了新變化，但也面臨新問(wèn)題。一些貧困農(nóng)村“空心化”越來(lái)越嚴(yán)重，青壯年勞動(dòng)力基本都外出打工，只剩下老人和孩子留守農(nóng)村。與縣城學(xué)?！俺蠡薄按蟀囝~”形成鮮明對(duì)比的是，農(nóng)村“麻雀學(xué)?！薄翱粘矊W(xué)校”大量出現(xiàn)，相當(dāng)一部分學(xué)校在學(xué)人數(shù)不足百人，有的由政府投資或社會(huì)捐建的學(xué)校閑置多時(shí)，變成了養(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)鴨場(chǎng)。

教育寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼，承載著人民群眾的未來(lái)和希望。實(shí)踐表明，貧困地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方方面面，要促進(jìn)其均衡健康發(fā)展，依靠單一的舉措難以奏效，必須多管齊下，以系統(tǒng)思維整體推進(jìn)。

加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政扶持力度。建國(guó)以來(lái)，我們長(zhǎng)期都是農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)、農(nóng)村反哺城市、農(nóng)民反哺市民，農(nóng)民為城市發(fā)展作出了極大貢獻(xiàn)。如今，國(guó)家推進(jìn)攻堅(jiān)扶貧工作，從某種意義上來(lái)看，就是需要城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、市民反哺農(nóng)民。眼下，鄉(xiāng)村學(xué)校處于教育體系的末端，規(guī)模小、條件差、位置偏、經(jīng)費(fèi)少，屬于弱勢(shì)群體，處在劣勢(shì)地位。在此背景下，財(cái)政投入理應(yīng)向老少邊窮島地區(qū)農(nóng)村學(xué)校傾斜，加大對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)教育相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)傾斜，給予貧困縣更多的分稅政策傾斜，保持財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。在全面統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策的同時(shí)，應(yīng)逐步考慮免除連片特困地區(qū)高中生的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)。

加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。首先，要建立生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)務(wù)之急是要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》精神，盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，完善經(jīng)費(fèi)分擔(dān)及保障機(jī)制。其次，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到硬件條件城鄉(xiāng)統(tǒng)一配置。最后，要制訂完善師資隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)，使其數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)配置更合理，同時(shí)待遇更有吸引力，進(jìn)得來(lái)、留得住。2015年，筆者在四川涼山調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村學(xué)校教師普遍缺少好的工作環(huán)境，而且十多人擠在一間宿舍，生活條件也極為艱苦。因此，除了要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村教師“特崗津貼”等制度外，還要著力改善包括住宿條件在內(nèi)的各種福利待遇，消除農(nóng)村教師的后顧之憂。

發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)名校對(duì)農(nóng)村學(xué)校的幫扶作用。我國(guó)普及義務(wù)教育走的是“先城市后農(nóng)村”道路，城市率先建設(shè)了一批重點(diǎn)校、示范校、星級(jí)校等優(yōu)質(zhì)學(xué)校?！耙换í?dú)放不是春，百花齊放春滿園”，優(yōu)質(zhì)名校要肩負(fù)起支持農(nóng)村薄弱學(xué)校的社會(huì)責(zé)任，責(zé)無(wú)旁貸地向薄弱學(xué)校輸出資源。有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立起有組織有計(jì)劃的城鄉(xiāng)校際之間的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，通過(guò)信息化和互聯(lián)網(wǎng)手段，實(shí)現(xiàn)教育要素合理流動(dòng)、教育資源城鄉(xiāng)共享。充分發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范、輻射、帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村受援學(xué)校教學(xué)和管理工作的指導(dǎo)、幫扶、監(jiān)測(cè)，促使農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平不斷提高。

提升貧困地區(qū)農(nóng)村教育綜合治理能力。梁漱溟曾指出，鄉(xiāng)村學(xué)校的所有教育內(nèi)容應(yīng)該強(qiáng)調(diào)服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)；陶行知亦認(rèn)為，農(nóng)村教育應(yīng)該教化農(nóng)民形成具有農(nóng)村特色的淳樸民風(fēng)。解放前，農(nóng)村鄉(xiāng)紳德高望重，重視耕讀傳家，通過(guò)宗祠等進(jìn)行啟蒙教學(xué)，收到了良好成效。但建國(guó)后鄉(xiāng)紳退出歷史舞臺(tái)，傳統(tǒng)文脈也遭到了破壞。隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理面臨新挑戰(zhàn)，教育治理更是一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)。為此，務(wù)必要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加快構(gòu)建規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村教育治理機(jī)制，營(yíng)造健康向上的農(nóng)村文化氛圍。如可開(kāi)展具有鄉(xiāng)土特色的文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民成立村民議事會(huì)等自治組織，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用。此外，要發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的文化傳播功能。農(nóng)村學(xué)?？梢砸矐?yīng)該積極開(kāi)展成人教育、農(nóng)民培訓(xùn)、科普講座等，努力成為鄉(xiāng)村的文化學(xué)習(xí)中心。

加強(qiáng)農(nóng)村完整家庭的建設(shè)和維護(hù)工作?，F(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力集聚城市，留守兒童數(shù)量不斷攀升，一個(gè)家庭往往四分五裂。在四川調(diào)研時(shí)，我曾做過(guò)一個(gè)農(nóng)村家訪，一家四口人，父母在兩個(gè)不同的地方打工，都不與子女生活在一起，一對(duì)未成年的兄弟，弟弟在四川，哥哥在河南。他們的家庭教育是農(nóng)村教育的一個(gè)縮影。留守兒童出現(xiàn)的種種問(wèn)題，往往是父母長(zhǎng)期外出打工給孩子帶來(lái)的心靈創(chuàng)傷引起的。因此，要讓父母能夠承擔(dān)起教育子女及監(jiān)護(hù)人的雙重責(zé)任，加強(qiáng)完整家庭建設(shè)迫在眉睫。為此，一方面要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)需要，通過(guò)農(nóng)村自身的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使他們回流并重建健全完整的家庭；另一方面要以人口流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工隨遷子女的入學(xué)難題。真正落實(shí)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶政策，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育利益，讓更多的農(nóng)村留守兒童跟隨父母進(jìn)城，平等地享有作為一個(gè)完整家庭的基本權(quán)利。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、上海教科院副院長(zhǎng)、民進(jìn)上海市委會(huì)副主委）