【核心看點】 在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中,互聯(lián)網(wǎng)與各領域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力,已成為不可阻擋的時代潮流。為了更好適應引領新常態(tài),中央大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,促進互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領域深度融合,推動技術進步、組織變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力,形成經(jīng)濟發(fā)展新動能。

多措并舉激發(fā)創(chuàng)新活力

自《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》出臺以來,社會各界反響熱烈,各級政府部門、產(chǎn)業(yè)界順應發(fā)展大勢,積極跟進,主動作為,為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展營造良好的政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

第一,重點領域均出臺了具體實施方案。實施方案既明確了階段目標、任務重點,也有具體措施。在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源和物流四個轉(zhuǎn)型升級任務迫切的領域,“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的重點是瞄準供給側結構性改革,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化轉(zhuǎn)型,打造“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。在普惠金融、電子商務等兩個新興融合業(yè)態(tài)領域,“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的重點是借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術手段,創(chuàng)新服務業(yè)態(tài),降低交易成本,延伸服務半徑,提升服務效率。在交通、益民服務和生態(tài)等三個人民群眾最為關切的領域,重點是運用互聯(lián)網(wǎng)思維,創(chuàng)新服務模式,拓展服務渠道,開放服務資源,完善信息發(fā)布,促進生活方式綠色化。在人工智能、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等兩個基礎支撐領域,建立和完善“互聯(lián)網(wǎng)+”領域技術創(chuàng)新平臺,構建支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施的創(chuàng)新網(wǎng)絡,加快人工智能等技術率先應用,為推動我國新經(jīng)濟發(fā)展匯聚新動能。

第二,各地結合自身特點制定出臺了促進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施意見。據(jù)統(tǒng)計,2015年中至今,絕大多數(shù)省、市、自治區(qū)陸續(xù)發(fā)布了本地實施方案。各地推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的突出特點是堅持改革創(chuàng)新和市場需求導向,更好地發(fā)揮企業(yè)的主體作用和政府引導作用。工作重點是大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領域融合的廣度和深度,打造“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)融合新模式和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的寬松生態(tài)環(huán)境,推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領域向生產(chǎn)領域拓展,加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,增強各行業(yè)創(chuàng)新能力,構筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。

第三,夯實“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展網(wǎng)絡基礎設施。為有力支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展,近年來國家大力推進寬帶網(wǎng)絡提速降費,改善網(wǎng)絡建設環(huán)境,優(yōu)化網(wǎng)間互聯(lián)架構,開放電信業(yè)務市場,完善電信普遍服務機制,推動網(wǎng)絡運營企業(yè)大幅提高網(wǎng)絡訪問速率,有效降低網(wǎng)絡資費。

第四,為“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)造良好政策環(huán)境。進一步放寬社會準入,政府制定出臺了《互聯(lián)網(wǎng)市場準入負面清單(第一批,試行版)》,允許各類主體依法平等進入未納入負面清單管理的領域。積極回應社會關切,探索監(jiān)管改革,既要包容業(yè)態(tài)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,又要防范風險,如對網(wǎng)絡約租車、網(wǎng)絡食品、網(wǎng)絡醫(yī)療等新業(yè)態(tài)出臺了專門管理辦法,探索覆蓋事前事中事后的全周期管理模式。同時,對有些偏離正確方向、經(jīng)營嚴重違規(guī),有可能造成嚴重不良社會后果的,則要加強監(jiān)管力度,促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)

互聯(lián)網(wǎng)在促進制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面取得積極成效。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,讓很多企業(yè)實現(xiàn)了技術跨越,將自動化、智能化提前并行實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)成功的速度比過去快了很多,出現(xiàn)非常多的技術創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。比如,一家大型的機床企業(yè),利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開發(fā)新一代數(shù)控系統(tǒng),將每臺機床與公司聯(lián)網(wǎng),可進行實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析,有效提高了機床使用效率,并通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了與客戶的數(shù)據(jù)共享、研發(fā)協(xié)同。再如,一家小型的農(nóng)機企業(yè),通過線上線下一體化銷售,大大拓寬銷售渠道,線上銷售量占比逐年攀升。更重要的是,“互聯(lián)網(wǎng)+”打破了傳統(tǒng)的行業(yè)分類,出現(xiàn)了融合性、跨界的新產(chǎn)業(yè),如手機行業(yè),一家年銷售額千億的企業(yè)可能沒有生產(chǎn)工廠,成為沒有制造工廠的制造商;一家家電制造商可能不再單獨建研發(fā)中心而轉(zhuǎn)為做平臺商,匯聚成百上千個中小企業(yè)在網(wǎng)絡平臺上進行研發(fā),創(chuàng)造了開放研發(fā)、協(xié)同研發(fā)的新模式。在互聯(lián)網(wǎng)時代,企業(yè)發(fā)展趨勢是以建立網(wǎng)絡平臺為依托,構筑數(shù)字生態(tài)系統(tǒng),實現(xiàn)制造業(yè)、服務業(yè)深度融合。

基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的核心價值是讓企業(yè)和商業(yè)的資產(chǎn)和活動形成可存儲、可分析、可連接的海量數(shù)據(jù),基于這些數(shù)據(jù)又可開發(fā)出新的客戶、新的需求、提供新的服務,延伸服務鏈條,形成新業(yè)態(tài)。這類新業(yè)態(tài)近年來如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。如傳統(tǒng)的家具行業(yè)連接互聯(lián)網(wǎng)后,就出現(xiàn)家居訂制化的服務業(yè),企業(yè)不再只是出售家具,而是幫助客戶進行家居甚至是生活設計。在交通出行領域,車路都越來越智能化,汽車的數(shù)據(jù)可以實時傳輸,這些數(shù)據(jù)在保險領域就催生了可根據(jù)不同消費者提供不同保險服務的互聯(lián)網(wǎng)汽車保險業(yè)務,在汽車維護領域就催生了可移動低成本的便捷維修服務商,在出行服務領域就培育出了一大批城市實時地圖服務、交通引導、分時租賃等新業(yè)務、新模式。新業(yè)態(tài)多是由中小企業(yè)創(chuàng)造的,從一定意義上講,中小企業(yè)已成為這一輪“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的主力軍。

社會服務更加便捷普惠。我國移動互聯(lián)網(wǎng)的用戶已經(jīng)達11億左右,現(xiàn)在與人們生活相關的服務幾乎都能在網(wǎng)上得以實現(xiàn)。近年來,健康醫(yī)療、教育、交通等民生領域互聯(lián)網(wǎng)應用更加豐富,公共服務更加多元,線上線下結合更加緊密。特別是移動支付業(yè)務發(fā)展迅速,現(xiàn)在大城市甚至是一些小地方,人們出門可以不帶現(xiàn)金和銀行卡,很多地方都可以接受支付寶和微信支付?，F(xiàn)在只要是我們能想到的可以基于互聯(lián)網(wǎng)提供的服務領域,每天都可能會冒出一些新公司出來,而且迭代快,創(chuàng)新非?；钴S。消費者可能剛剛下載了一個可訂餐或可旅游的應用,隨后又會發(fā)現(xiàn)還有更好的新的應用,競爭可能會很激烈,但在互聯(lián)網(wǎng)大潮中,無論是消費者還是創(chuàng)業(yè)者,都樂此不倦。

充分釋放技術革命巨大潛力

“互聯(lián)網(wǎng)+”正在深刻改變經(jīng)濟運行和社會生活的組織和方式,可以說一場持久的技術革命已經(jīng)拉開序幕。雖然我們看到了“互聯(lián)網(wǎng)+”的巨大影響和美好前景,但我們還沒有為這場技術革命做好充分準備。例如,信息基礎設施還不能滿足應用快速發(fā)展的需求,核心芯片、高端服務器、高端存儲設備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和中間件等關鍵技術還比較薄弱,信息網(wǎng)絡重要設施安全防護和用戶個人信息保護還處于較低水平,智能制造、智能家居、智能交通等智能化應用的技術標準還不完善,社會征信體系建設長期滯后,等等。這些都是“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展中面臨的新問題新挑戰(zhàn),需要在實踐中不斷摸索解決這些新問題的新對策。

進一步深化監(jiān)管改革,釋放互聯(lián)網(wǎng)技術革命的新動能,是下一步工作的重中之重?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”孕育了大量新組織、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式,對政府的傳統(tǒng)監(jiān)管體系形成了新的挑戰(zhàn),包括:改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)版圖,可能挑戰(zhàn)傳統(tǒng)監(jiān)管存在的基礎;模糊了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界,可能挑戰(zhàn)彼此分立的監(jiān)管體制;打破了服務提供地域限制,可能挑戰(zhàn)屬地分割的監(jiān)管格局;改變了產(chǎn)業(yè)組織模式,可能挑戰(zhàn)政府直接監(jiān)管商家的管理模式;數(shù)據(jù)海量增長和業(yè)務的頻繁迭代,可能挑戰(zhàn)傳統(tǒng)線下巡查監(jiān)管模式。近年來,面對“互聯(lián)網(wǎng)+”的沖擊,監(jiān)管部門開始探索和重塑監(jiān)管模式,陸續(xù)發(fā)布了監(jiān)管改革政策,但從總體上看,監(jiān)管轉(zhuǎn)型尚處于起步階段。由于“互聯(lián)網(wǎng)+”的加速發(fā)展趨勢,我們必須加快推進適應“互聯(lián)網(wǎng)+”的監(jiān)管轉(zhuǎn)型。監(jiān)管轉(zhuǎn)型需要尊重技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場運行的客觀規(guī)律,需要自我革命、廢舊立新,需要大膽創(chuàng)新監(jiān)管的理念、方法和手段,包括:重新審視政府監(jiān)管的前提,動態(tài)調(diào)整監(jiān)管對象和內(nèi)容;堅持公平競爭的原則,實現(xiàn)線上線下公平競爭,促進全社會資源的高效配置;在加強部門間、層級間和區(qū)域間監(jiān)管協(xié)作的基礎上,進一步整合分散的監(jiān)管資源,提高監(jiān)管效率;發(fā)揮網(wǎng)絡平臺的作用,形成政府、企業(yè)和網(wǎng)民等利益相關方共同參與的治理格局;加強政府與企業(yè)間合作,借助企業(yè)的創(chuàng)新活力,利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術支撐監(jiān)管和服務的精準化。

(執(zhí)筆:馬駿 張永偉 馬源)