四川省廣元市是秦巴山區(qū)集中連片貧困地區(qū)，貧困面大、程度深、致貧因素疊加，全市7個(gè)縣區(qū)中有3個(gè)國(guó)定貧困縣、4個(gè)省定貧困縣，貧困人口占全省貧困人口的6%。全市把實(shí)現(xiàn)整體連片貧困到同步全面小康跨越作為未來(lái)五年發(fā)展總目標(biāo)，聚焦薄弱問(wèn)題、精準(zhǔn)發(fā)力施策，脫貧攻堅(jiān)取得了明顯實(shí)效。

聚焦“山區(qū)生產(chǎn)生活條件惡劣”突出問(wèn)題，廣元堅(jiān)持把安全住房建設(shè)作為首要任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改善。廣元現(xiàn)有的貧困村和貧困人口，絕大部分分布在北部高寒山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、移民安置區(qū)等。我們堅(jiān)持安居為要、基礎(chǔ)先行，切實(shí)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件、夯實(shí)同步奔小康基礎(chǔ)。一是抓好以易地扶貧搬遷為主的住房建設(shè)，二是抓好以通村入戶(hù)路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是抓好以培育良好社會(huì)風(fēng)尚為主的“四好村”建設(shè)。去年，全市納入易地搬遷的2.1萬(wàn)貧困人口全部提前完成住房建設(shè)任務(wù)，以“住上好房子、過(guò)上好日子，養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”為內(nèi)容的“四好村”創(chuàng)建有聲有色。實(shí)踐表明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是脫貧攻堅(jiān)的首位工程，要改變貧困地區(qū)落后面貌、從根本上消除絕對(duì)貧困，必須首先從基礎(chǔ)設(shè)施抓起。

對(duì)癥下藥，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能帶動(dòng)貧困群眾增收。廣元不僅將產(chǎn)業(yè)作為貧困群眾穩(wěn)定增收的主渠道，跨縣區(qū)、跨市域布局特色產(chǎn)業(yè)，而且發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，穩(wěn)步發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，同時(shí)將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等財(cái)政扶貧資金、涉農(nóng)資金，以股權(quán)量化的方式匹配給貧困戶(hù)，入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)分紅增收。2016年，全市新培育各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體856戶(hù)，帶動(dòng)6000戶(hù)貧困群眾戶(hù)均增收1000元以上。

此外，廣元積極消滅集體經(jīng)濟(jì)空殼村，通過(guò)租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等方式盤(pán)活貧困村集體資產(chǎn)，建立“新型經(jīng)營(yíng)主體+集體經(jīng)濟(jì)組織+貧困戶(hù)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加集體經(jīng)濟(jì)積累和貧困群眾收益實(shí)現(xiàn)脫貧。實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，群眾才能過(guò)上好日子。貧困群眾造血功能越是欠缺，越需要通過(guò)構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制破解增收難題。

聚焦“大扶貧、窮財(cái)政”突出問(wèn)題，廣元堅(jiān)持把金融扶貧作為重要渠道，撬動(dòng)社會(huì)各方資本投入。廣元扶貧任務(wù)繁重，市縣本級(jí)財(cái)政弱、行業(yè)資金分散、社會(huì)資本吸引力小、扶貧項(xiàng)目融資難，投入成為瓶頸問(wèn)題。我們針對(duì)這些困難問(wèn)題，堅(jiān)持多腿走路，下功夫加以破解。推行“經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款+扶貧再貸款”“扶貧小額貸款+農(nóng)村保險(xiǎn)”等模式，用好易地扶貧搬遷貸款、扶貧小額信貸、貧困村互助資金等政策，爭(zhēng)取易地扶貧搬遷專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠貸款和全國(guó)首批易地扶貧搬遷項(xiàng)目收益?zhèn)冉鹑谥С?。同時(shí)，引導(dǎo)工商資本、民營(yíng)資本、社會(huì)資本參與脫貧攻堅(jiān)，并積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政支持，整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，加大市、縣區(qū)財(cái)政投入力度，優(yōu)先集中用于貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展。通過(guò)多渠道籌資，全市每年整合財(cái)政資金50億元以上。實(shí)踐表明：打好金融資金、社會(huì)資本、財(cái)政資金組合拳，是破解大扶貧窮財(cái)政難題的核心問(wèn)題。

聚焦“戴著貧困帽子被動(dòng)脫貧”突出問(wèn)題，廣元堅(jiān)持把發(fā)揮群眾主體作用作為重中之重，激發(fā)內(nèi)外因素主動(dòng)脫貧。針對(duì)部分貧困群眾主人翁意識(shí)欠缺，存在“等靠要”思想，只想多多益善、向上伸手等現(xiàn)象，我們大力弘揚(yáng)紅軍精神、大茅坡精神和災(zāi)后重建精神，一手抓內(nèi)因激發(fā)群眾自強(qiáng)不息，一手抓外因激發(fā)干部真幫實(shí)扶，合力啃硬骨頭。抓內(nèi)因就是發(fā)揮好群眾主體作用，動(dòng)員群眾“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”，以主人翁精神投身脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)；抓外因就是激發(fā)黨員干部真幫實(shí)扶。我們出臺(tái)狠抓落實(shí)十項(xiàng)規(guī)定和脫貧攻堅(jiān)33條措施，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)考核中成績(jī)優(yōu)異的縣區(qū)和部門(mén)給予重獎(jiǎng)，提拔重用脫貧攻堅(jiān)成效顯著的各級(jí)干部，對(duì)當(dāng)年有脫貧任務(wù)的村組干部提高誤工補(bǔ)助，對(duì)完成脫貧任務(wù)的村組干部給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)踐表明，貧困群眾是脫貧攻堅(jiān)的受益主體，也是實(shí)施主體，不能靠著墻根曬太陽(yáng)，必須增強(qiáng)他們擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力，才能確保脫貧攻堅(jiān)高效推進(jìn)。

（作者為中共四川省廣元市委書(shū)記）