2017國(guó)企改革謀五大突破 試點(diǎn)央企快馬揚(yáng)鞭

2017年,國(guó)企改革將從五方面突破。23日,國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在首屆中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展論壇上表示,“2017年國(guó)企改革要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進(jìn)展和突破,包括深入推進(jìn)公司制股份制混合所有制改革;切實(shí)建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制;不斷加大推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度;以管資本為主堅(jiān)決轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能;全面從嚴(yán)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。”

論壇上,包括中國(guó)建材、國(guó)投公司、誠(chéng)通集團(tuán)、招商局、寶武集團(tuán)、中交集團(tuán)等央企改革試點(diǎn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)和分享了各自的改革成果和經(jīng)驗(yàn)。

混改是國(guó)企改革重要突破口

國(guó)資委主任肖亞慶表示,混改是國(guó)企改革的重要突破口,要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。同時(shí),2017年要加大力度全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改革,積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。

在公司制和股份制方面,據(jù)統(tǒng)計(jì),目前中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%,省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)的改制面超過(guò)90%,全國(guó)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)的國(guó)有控股上市公司達(dá)到1082家。

而在混改方面,目前,央企混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已擴(kuò)大到68%,上市公司的資產(chǎn)、營(yíng)收和利潤(rùn)總額在央企總盤子中占比已分別達(dá)到61.3%、62.8%和76.2%。從地方來(lái)說(shuō),目前地方已有20多個(gè)省份出臺(tái)了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)文件,或在地方兩會(huì)政府工作報(bào)告中部署了混改的任務(wù)。

作為首批混合所有制改革試點(diǎn),中國(guó)建材董事長(zhǎng)宋志平在會(huì)上表示,“中國(guó)建材已于去年上交了混改階段性試點(diǎn)報(bào)告,通過(guò)改革,集團(tuán)在上市公司層面進(jìn)一步增加了社會(huì)投資人比例,解決了國(guó)企一股獨(dú)大的問(wèn)題?！?/p>

近期,作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)的中糧集團(tuán)也將混改作為了改革突破口。中糧集團(tuán)近日表示,今年將力爭(zhēng)推進(jìn)中糧飼料、中糧酒業(yè)、中國(guó)茶葉3家專業(yè)化公司混改。到2018年,爭(zhēng)取18家專業(yè)化公司全部混改,真正實(shí)現(xiàn)引入戰(zhàn)略投資,解決體制問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)上市發(fā)展。

兩類公司試點(diǎn)試的是什么

“從目前國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司(簡(jiǎn)稱:兩類公司)的改革工作來(lái)看,兩類公司實(shí)際上是國(guó)企綜合改革的試驗(yàn)田,其不僅作為資本平臺(tái),還承擔(dān)著市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、混合所有制等多方面改革的重任?！庇袑＜覍?duì)上證報(bào)記者表示。

目前,國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)包括2014年確定的中糧集團(tuán)、國(guó)投公司,以及2016年新增的神華集團(tuán)、寶武集團(tuán)、中國(guó)五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)和保利集團(tuán)等。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)則只有誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新。據(jù)統(tǒng)計(jì),從全國(guó)來(lái)看,各省完成改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司已有52家。

那么,兩類公司試點(diǎn)試的是什么?國(guó)投公司董事長(zhǎng)王會(huì)生表示,“投資公司試點(diǎn)重在試方向、試機(jī)制、試管理、試黨建等四個(gè)方面?！?/p>

其中,“試方向”是進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)的發(fā)展定位。王會(huì)生表示,國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)要在改革中向“命脈”和“民生”領(lǐng)域集中,比如國(guó)防安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、糧食安全等是“命脈”;另如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)等則是“民生”。試點(diǎn)改革中,國(guó)投公司重新梳理、優(yōu)化公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),形成四大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元,加快調(diào)整、培育、發(fā)展。

“試機(jī)制”重在建立市場(chǎng)化、有活力的體制機(jī)制。王會(huì)生表示,國(guó)投按照“一企一策”原則,在國(guó)投電力、國(guó)投高新開(kāi)展充分授權(quán)試點(diǎn),將70多個(gè)事項(xiàng)授權(quán)國(guó)投電力、國(guó)投高新董事會(huì)決策。對(duì)其他9家子公司進(jìn)行分類授權(quán),推動(dòng)決策責(zé)任歸位和管理責(zé)任到位,實(shí)現(xiàn)資本權(quán)利上移、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任下沉。

“試管理”則是建立有效的管控體系。國(guó)投總部職能重組優(yōu)化后,職能部門由14個(gè)減少為9個(gè),管理人員控制在230人以內(nèi)。針對(duì)監(jiān)督資源分散的問(wèn)題,國(guó)投整合監(jiān)督資源,建立了大監(jiān)督體系。在“試黨建”方面,國(guó)投正積極探索混合所有制企業(yè)黨建工作。

此外,中交集團(tuán)董事長(zhǎng)劉起濤透露,“目前,中交集團(tuán)的投資公司試點(diǎn)初步方案已經(jīng)拿出來(lái)了,正在跟國(guó)資委報(bào)備?！?/p>

合并后的深度整合更為關(guān)鍵

繼續(xù)推進(jìn)重組整合,亦為2017年的國(guó)企改革要?jiǎng)?wù)。肖亞慶在會(huì)上表示,“要加快深度調(diào)整重組步伐,穩(wěn)步推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)層面兼并重組,加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合,進(jìn)一步實(shí)施專業(yè)化重組?！?/p>

從已經(jīng)完成的幾例重組來(lái)說(shuō),合并后的深度整合,更為關(guān)鍵。中國(guó)建材董事長(zhǎng)宋志平在會(huì)上透露:“去年,中國(guó)建材和中材集團(tuán)合并后被國(guó)資委選為央企兼并重組試點(diǎn)。目前,兩個(gè)集團(tuán)已經(jīng)順利完成無(wú)縫對(duì)接,下一步要對(duì)旗下15家上市公司進(jìn)行深度業(yè)務(wù)整合,現(xiàn)在正在做方案。”

寶武集團(tuán)董事長(zhǎng)馬國(guó)強(qiáng)表示,“鋼鐵行業(yè)發(fā)展一直比較散亂,寶鋼武鋼重組后可以去掉約1150萬(wàn)噸產(chǎn)能。2016年,寶武加起來(lái)實(shí)現(xiàn)了鋼鐵行業(yè)內(nèi)較好的業(yè)績(jī),在全球鋼鐵行業(yè)中,利潤(rùn)最高。合并后,寶武今后還要開(kāi)展一系列去產(chǎn)能的工作?！瘪R國(guó)強(qiáng)還表示,“寶武集團(tuán)重組后被列為投資公司試點(diǎn),未來(lái)將選擇兩到三個(gè)業(yè)務(wù)作為主業(yè),配合試點(diǎn)契機(jī),還要進(jìn)行收入分配改革等多項(xiàng)改革工作?！?/p>

此外,去年7月,中紡集團(tuán)整體并入中糧集團(tuán),成為其全資子企業(yè)。重組以來(lái),雙方覆蓋全球主要產(chǎn)銷區(qū)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接,進(jìn)一步完善了中糧的全球布局,使之在糧油領(lǐng)域具備更強(qiáng)的上游掌控能力、物流保障能力、綜合加工能力和市場(chǎng)覆蓋能力。據(jù)了解,下一步,中糧將對(duì)旗下糧貿(mào)、油脂、飼料、棉花等業(yè)務(wù)實(shí)施深度整合,持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大,打造“世界一流企業(yè)”。記者 王雪青