人民政協(xié)網(wǎng)北京3月9日電（記者 王碩）近年來，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的一個新趨勢是：一批又一批曾經(jīng)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，經(jīng)過城市打工的歷練和積累，帶著技術(shù)、項目、資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這些 “五有”（有點資金、技術(shù)、營銷渠道、辦廠能力、鄉(xiāng)土情感）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，就形象地被稱為“城歸”。

“目前全國‘城歸’農(nóng)民工已達(dá)約200萬人，這些人將發(fā)揮很強(qiáng)的帶動作用，建議國家厚待他們，將扶持政策落實落地?！眱蓵?，全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部原副部長楊志明關(guān)注的一個重點就是“城歸”。

讓他感觸頗深的是2016年的一次調(diào)研。

隨全國政協(xié)調(diào)研組，他來到了貴州遵義正安縣。在“正安·國際吉它園”里，一輛輛來拉貨的大貨車正忙碌地裝車。楊志明很驚異，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力這么大，怎么還會出現(xiàn)這樣的情景。

原來這個產(chǎn)業(yè)園的興起就與“城歸”息息相關(guān)。

幾年前，在外打拼多年的鄭傳玖返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辦起了吉它生產(chǎn)廠。起初招了600余人，后來隨著規(guī)模的擴(kuò)大，員工達(dá)到上千人。因為生意好，這里又引來多個吉它生產(chǎn)廠家落戶，帶動了近萬人就業(yè)。

現(xiàn)在的正安，已經(jīng)成了世界上三大主要吉他生產(chǎn)基地。除了做加工，他們還創(chuàng)出了幾個自己的品牌，獲得市場的廣泛認(rèn)可。

“這樣的實例告訴我們，應(yīng)該營造好環(huán)境，大力挖掘‘城歸’的潛力，使他們真正成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍?！?/p>

為此，楊志明建議，首先集成優(yōu)惠政策厚植“城歸”?！翱梢詫曳龀中∥⑵髽I(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品就地加工、革命老區(qū)旅游開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧等優(yōu)惠政策進(jìn)行集成，形成厚植“城歸”、集中釋放政策含金量的磁場效應(yīng)?！?/p>

第二，在資金上，探索扶持“城歸”的專項貸款。比如可以依照就業(yè)人數(shù)捆綁申請小額貼息貸款和創(chuàng)業(yè)貼息貸款資助，額度適當(dāng)放大，以適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營需要。

第三，要注重創(chuàng)業(yè)園區(qū)的作用。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的用地作出統(tǒng)籌安排，開辟“城歸”創(chuàng)業(yè)園區(qū)；也可以依托現(xiàn)有各類園區(qū)，盤活閑置廠房等存量資源。

同時，央企在其中也可以發(fā)揮重要作用。“央企可以將資金、物資、管理的優(yōu)勢和‘城歸’蹲得下、扎下根的本土優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，興辦投資周期長、綜合效益好的生態(tài)旅游場所，將以往給錢給物的‘輸血’，真正變成因地制宜的‘造血’?！?/p>