長三角大氣治理曾遇行政壁壘，缺乏統(tǒng)一統(tǒng)領(lǐng)，并難以協(xié)調(diào)；提高長三角大氣污染治理標準，開創(chuàng)聯(lián)防共治新局面，一度被當政者提出；“大氣污染治理不能只靠地方政策‘吃飯’，而應(yīng)該聯(lián)動起來”等類似的呼吁，近幾年也一再被提及。

來自中國農(nóng)工民主黨中央委員會（以下簡稱農(nóng)工黨中央）的政協(xié)委員闡述了一個現(xiàn)象：長三角三省一市高速發(fā)展的城市化和區(qū)域經(jīng)濟一體化使區(qū)域環(huán)境污染同質(zhì)化現(xiàn)象日趨明顯。但是，目前污染減排多是通過行政命令和政策性補貼加以落實，政府負擔較重、企業(yè)積極性不高的問題逐步凸顯。

因此，合理賦予排污權(quán)價值屬性，運用市場機制和經(jīng)濟杠桿推動治污，已成為增強污染減排后勁的重要手段。也就是說，不能只靠政策‘吃飯’ 市場要來“湊飯局”。

農(nóng)工黨中央向全國政協(xié)十二屆五次大會在提交的《關(guān)于推進長三角區(qū)域主要大氣污染物排污交易的對策建議》的提案提出建議：以構(gòu)建區(qū)域主要大氣污染物排污交易機制為切入點，率先推動長三角區(qū)域環(huán)境管理的模式轉(zhuǎn)變和條塊聯(lián)動的效能提升。這是請市場走近“飯桌”的一種模式。

哪些地方的市場可以來“湊飯局”？農(nóng)工黨中央建議將上海、江蘇、浙江、安徽三省一市納入試點范圍。安徽在排污許可證核發(fā)以及排污交易方面的基礎(chǔ)相對薄弱，曾被考慮是否要納入總體考慮和實施范圍。但大家認為，從長遠來說，將安徽納入?yún)^(qū)域排污交易機制有利于顯著改善長三角地區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量，同時利用邊際減排成本的差異性活躍區(qū)域交易市場。

要想讓市場“有的吃”“胃口好”，就要允許排污權(quán)指標自由流動，充分發(fā)揮市場作用。有的政協(xié)委員建議納入?yún)^(qū)域排污交易試點的行業(yè)、企業(yè)排放總量控制目標與各省市行政命令控制模式下的總量考核體系相剝離，區(qū)域排污交易機制覆蓋行業(yè)、企業(yè)統(tǒng)一實施總量控制管理，各行業(yè)、企業(yè)指標允許在區(qū)域內(nèi)自由流動。

市場也有權(quán)利開口提自己想吃的在什么“價位”。農(nóng)工黨中央建議，交易價格要由市場決定，兼顧不同污染物減排的邊際成本，這對活躍二級交易市場，也有幫助。

據(jù)了解，此前，長三角區(qū)域排污權(quán)交易是有試點的，但從進展看，市場機制作用發(fā)揮有限、市場機制運行效率不高、區(qū)域條塊聯(lián)動有待完善，不甚理想。

面對長三角區(qū)域主要大氣污染物排污交易，市場“湊飯局”的建議是熱身的開始，若可行，能否真正帶來活力，讓交易變?yōu)樾б?，讓小局面推動?jīng)濟社會發(fā)展大局——提交此提案的農(nóng)工黨中央將在此問題上，繼續(xù)鎖定目光。