國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》），首次在國(guó)家層面明確提出實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+生態(tài)文明”戰(zhàn)略，并將“加強(qiáng)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)綠色發(fā)展”作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。切實(shí)認(rèn)清生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化的時(shí)代價(jià)值進(jìn)而凝聚其推行合力，無(wú)疑是當(dāng)前有效推動(dòng)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化工作的迫切要求。

標(biāo)準(zhǔn)化是生態(tài)文明建設(shè)的必由之路

標(biāo)準(zhǔn)作為科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，不僅是當(dāng)今世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，也是我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。目前，我國(guó)已基本形成了覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用日益突顯。

將標(biāo)準(zhǔn)化引入生態(tài)文明領(lǐng)域，大力推行生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化，努力綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)、生態(tài)學(xué)和管理學(xué)等理論與方法，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中現(xiàn)實(shí)或潛在問(wèn)題，確立共同使用和重復(fù)使用的生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)化文件，致力于尋求在一定范圍內(nèi)獲得生態(tài)文明建設(shè)的最佳秩序，進(jìn)而力求實(shí)現(xiàn)最大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。因此，一方面將標(biāo)準(zhǔn)化作為重要的技術(shù)與管理支撐，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中的相關(guān)事物與概念進(jìn)行簡(jiǎn)化、優(yōu)化、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，能夠提高生態(tài)文明建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化的水平，減少建設(shè)過(guò)程的隨意性，降低人為操控的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)建設(shè)的公信力、執(zhí)行力和實(shí)效。另一方面，通過(guò)制定、發(fā)布、實(shí)施、修訂生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)化文件，能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)的各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的數(shù)量指標(biāo)化、質(zhì)量目標(biāo)化、方法規(guī)范化和過(guò)程程序化，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有機(jī)整體全面和諧發(fā)展，有力保障社會(huì)公眾享有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。一言以蔽之，標(biāo)準(zhǔn)化能夠有力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化和精細(xì)化，顯著提升建設(shè)實(shí)效、傳承建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、降低建設(shè)成本、保障與改善民生，已成為我國(guó)切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇、必由之路和重大舉措。

為充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的基石性作用，我國(guó)近年來(lái)發(fā)布了許多生態(tài)文明建設(shè)文件，突出實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性。如2015年4月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，要求加快完善能耗、水耗、污染物排放和環(huán)境質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，并加快標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)步伐。

協(xié)同治理是生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化的基本路徑

近些年，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和持續(xù)轉(zhuǎn)型，興起于西方國(guó)家的協(xié)同治理理論逐步為我國(guó)理論界和實(shí)踐界所重視，協(xié)同治理也逐漸成為黨治國(guó)理政和政府社會(huì)管理的新理念新模式。譬如，黨的十八大報(bào)告明確提出要“更加注重協(xié)同創(chuàng)新”，“發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用”。這種協(xié)同治理的理念和模式，也必然深刻影響著生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化，并成為其有效推行的基本路徑。

協(xié)同治理圍繞完成某項(xiàng)公共任務(wù)或服務(wù)于某項(xiàng)公共目標(biāo)，積極主張打破各相關(guān)公共利益主體的邊界藩籬，增強(qiáng)治理過(guò)程的民主性，激發(fā)多元主體的積極性，尤其注重通過(guò)多元主體的合作共治和各相關(guān)子系統(tǒng)之間的協(xié)同工作，以提高工作效率、提升合法性、增強(qiáng)整體性和凝聚廣泛資源，努力形成合力效應(yīng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共任務(wù)或目標(biāo)。鑒于標(biāo)準(zhǔn)是重要利益相關(guān)方經(jīng)協(xié)商一致制定的文件，加之生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化涉及的領(lǐng)域、事項(xiàng)和內(nèi)容極為龐雜，單靠政府的力量既無(wú)法有效推行標(biāo)準(zhǔn)化工作，也不符合社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求。故而應(yīng)在貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念基礎(chǔ)上，以增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的民主性、合法性和實(shí)效性為導(dǎo)向，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)，通過(guò)政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民等相關(guān)利益方的共同參與和有效協(xié)商，達(dá)成共識(shí)并構(gòu)建共同規(guī)則，竭力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)各方面、各因素、各環(huán)節(jié)的協(xié)同工作，進(jìn)而形成強(qiáng)大的標(biāo)準(zhǔn)化推行合力。可以說(shuō)，協(xié)同治理是現(xiàn)階段生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化有效整合資源、避免碎片化、持續(xù)健康推行的重要秘笈。建立生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化縱向的跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)、橫向的跨部門合作、網(wǎng)狀的跨系統(tǒng)協(xié)同并保障各部分有效運(yùn)行，勢(shì)必有賴于健全的協(xié)同治理機(jī)制。

生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同治理機(jī)制的路徑

目前，需要將協(xié)同治理理論作為重要理論支撐，著重從如下三個(gè)密切相互作用的層面構(gòu)建生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同治理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化各主體、資源、制度等有效協(xié)同，提升生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化工作績(jī)效和整體實(shí)效。

第一，宏觀協(xié)同治理機(jī)制，即生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化與相關(guān)重大改革事業(yè)的協(xié)同治理機(jī)制。生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化不僅本身是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且也是全面深化改革的一個(gè)子系統(tǒng)，因而需要以系統(tǒng)理論觀點(diǎn)，將其置于全面深化改革和建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略高度，全面融入“五位一體”建設(shè)，在厘清其與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，推進(jìn)依法治國(guó)，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革等重大改革事業(yè)的相互關(guān)系、制約因素和影響機(jī)理的基礎(chǔ)上，逐步建立其與各改革事業(yè)的協(xié)同治理機(jī)制，勠力實(shí)現(xiàn)整體與協(xié)同推進(jìn)，形成合力效應(yīng)，提高其與各項(xiàng)相關(guān)改革事業(yè)的水平、質(zhì)量和成效。

第二，中觀協(xié)同治理機(jī)制，即生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化的央地和跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制。在縱向的行政層級(jí)中，構(gòu)建中央政府與地方政府的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同是關(guān)鍵，運(yùn)用立法和政策等加強(qiáng)中央對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的引導(dǎo)和激勵(lì)，尤需通過(guò)目標(biāo)責(zé)任、績(jī)效評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)、財(cái)政分配等機(jī)制打造央地協(xié)同。同時(shí)，基于生態(tài)環(huán)境具有外部性和公共物品屬性，生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化也必然需要破解屬地主義導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展困境，并依據(jù)資源依賴?yán)碚撍鶑?qiáng)調(diào)的組織與周圍環(huán)境相互依存和組織之間相互作用才能有效實(shí)現(xiàn)組織目的。因而鑒于當(dāng)前行政區(qū)劃公共事務(wù)協(xié)同的難易和重要性，需要組建以省際協(xié)同為主的跨區(qū)域生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過(guò)建立省際標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)協(xié)同、法規(guī)協(xié)同、政策協(xié)同、信息協(xié)同和執(zhí)法協(xié)同等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化的一體化發(fā)展。

第三，微觀協(xié)同治理機(jī)制，即生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化的各級(jí)政府內(nèi)部協(xié)同治理機(jī)制。這也是現(xiàn)階段協(xié)同推行生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)和核心。各級(jí)政府負(fù)責(zé)協(xié)同處理本地區(qū)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化涉及的各項(xiàng)事宜，重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作。

一是建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化負(fù)總責(zé)，形成黨委組織領(lǐng)導(dǎo)而政府具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本制度。建立由本級(jí)政府行政首長(zhǎng)參與的生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)部署，定期研究本級(jí)政府的標(biāo)準(zhǔn)化工作，協(xié)調(diào)解決標(biāo)準(zhǔn)化工作中的各類重大問(wèn)題。此外，各相關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本部門標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高決策和領(lǐng)導(dǎo)能力，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任要求、具體分工和落實(shí)執(zhí)行，規(guī)劃和協(xié)調(diào)本部門相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

二是構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。在聯(lián)席會(huì)議制度下建立“統(tǒng)一管理、共同參與、分工負(fù)責(zé)”的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，充分整合和配置相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，努力將各相關(guān)主體有效納入生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)之中，調(diào)動(dòng)相關(guān)各政府主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的積極性。尤其應(yīng)大力構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，建立社會(huì)公眾參與平臺(tái)，為公眾有效參與提供便捷和多樣的制度化渠道，促進(jìn)各相關(guān)主體切實(shí)參與標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督等過(guò)程，并定期召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議以協(xié)調(diào)各主體的治理行動(dòng)。

三是探索政府購(gòu)買生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。積極探索政府購(gòu)買機(jī)制，確定購(gòu)買主體職責(zé)權(quán)限，明確購(gòu)買邊界，規(guī)范購(gòu)買行為等，廣泛凝聚與生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)直接利益關(guān)系的社會(huì)組織、事業(yè)單位、企業(yè)和機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。

四是設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵(lì)機(jī)制。逐步建立公正客觀的標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)機(jī)制，以嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，對(duì)在生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化工程中作出重要與特殊貢獻(xiàn)的政府部門、社會(huì)力量以及公民，及時(shí)給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分激發(fā)人們推行標(biāo)準(zhǔn)化工作的主動(dòng)性和能動(dòng)性。

作者：浙江大學(xué)公共管理學(xué)院　陳偉

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（13&ZD040）、國(guó)家社科基金項(xiàng)目（14BZZ050）、中國(guó)博士后科學(xué)基金項(xiàng)目（2016M592008）階段性成果）