新華社布魯塞爾３月２３日電（國(guó)際觀察）歐盟為何高調(diào)紀(jì)念《羅馬條約》

新華社記者鄭江華

除英國(guó)之外的歐盟２７國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人２５日將齊聚意大利首都羅馬舉行特別峰會(huì)，隆重紀(jì)念歐盟里程碑文件《羅馬條約》簽署６０周年。

分析人士認(rèn)為，歐盟高調(diào)紀(jì)念《羅馬條約》有三大目的：一是回顧成就，二是直面挑戰(zhàn)，三是展望未來(lái)。

回顧成就

歐盟委員會(huì)主席容克在專為此次峰會(huì)準(zhǔn)備的歐盟未來(lái)白皮書(shū)的前言中說(shuō)：“現(xiàn)在是時(shí)候驕傲地回顧我們的成就，提醒自己那些將我們團(tuán)結(jié)在一起的價(jià)值觀。但羅馬也將成為一個(gè)新篇章的起點(diǎn)，我們還面臨很多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)……團(tuán)結(jié)的２７國(guó)歐盟需要塑造自己的命運(yùn)，努力開(kāi)拓未來(lái)愿景?！?/p>

１９５７年３月２５日，法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在羅馬簽署《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》。后來(lái)，人們把這兩個(gè)條約統(tǒng)稱為《羅馬條約》。條約的簽署標(biāo)志著歐盟的前身——?dú)W洲共同體（歐共體）誕生。

作為地區(qū)一體化的典范，歐共體以及后來(lái)的歐盟取得的成就可圈可點(diǎn)：歐洲大陸數(shù)百年來(lái)持續(xù)不斷的戰(zhàn)亂得以結(jié)束，歐洲人享受了前所未有的持久和平；歐盟成為全球最大單一市場(chǎng)，商品、資本、服務(wù)和人員的自由流動(dòng)成為一體化標(biāo)桿；歐元成為全球使用最廣泛的貨幣之一；歐盟外交軟實(shí)力舉足輕重，伊朗核協(xié)議、《巴黎氣候協(xié)定》等外交成就背后都能看到歐盟的身影……

直面挑戰(zhàn)

盡管如此，歐盟也清醒認(rèn)識(shí)到自身面臨諸多挑戰(zhàn)，其全球地位正在逐漸下降。白皮書(shū)重點(diǎn)指出了三大問(wèn)題：

一是人口挑戰(zhàn)。到２０６０年，歐洲人口占全球人口的比例將不足５％，而且任何一個(gè)歐盟成員國(guó)的人口占全球人口的比例都不會(huì)超過(guò)１％。同時(shí)，人口老齡化趨勢(shì)愈發(fā)明顯。到２０３０年，歐盟人口平均年齡將達(dá)到４５歲，而屆時(shí)世界人口平均年齡為３３歲。

二是經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。雖然歐盟經(jīng)濟(jì)正在從金融危機(jī)中逐漸復(fù)蘇，但這種復(fù)蘇在成員國(guó)間并不平衡。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，到２０３０年，歐盟經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)的比重將從目前的２２％下滑至遠(yuǎn)低于２０％。此外，最令歐盟頭疼的年輕人失業(yè)頑疾仍將如影隨形。

三是安全挑戰(zhàn)。白皮書(shū)認(rèn)為，歐盟東部邊境地區(qū)的軍事動(dòng)向、西亞北非的戰(zhàn)亂和恐怖主義活動(dòng)，以及世界各國(guó)軍力的強(qiáng)化都凸顯了一個(gè)越來(lái)越緊張的全球環(huán)境。白皮書(shū)說(shuō)，雖然北約將繼續(xù)為大多數(shù)歐洲國(guó)家提供安全保護(hù)，但“我們不能天真，要管好自己的安全問(wèn)題。當(dāng)武力凌駕于規(guī)則之上時(shí)，擁有軟實(shí)力將不夠強(qiáng)大”。

除此之外，歐盟還面臨民粹主義、英國(guó)“脫歐”、難民危機(jī)和恐怖威脅等問(wèn)題相互交織的挑戰(zhàn)，這個(gè)區(qū)域一體化組織似乎再次站到了歷史的十字路口，其前景受到前所未有的懷疑。

展望未來(lái)

為應(yīng)對(duì)質(zhì)疑之聲，白皮書(shū)以歐洲一體化建設(shè)進(jìn)程中曾經(jīng)發(fā)生的波折為例——包括上世紀(jì)５０年代“歐洲防務(wù)共同體”計(jì)劃胎死腹中以及近年來(lái)一些國(guó)家放棄入盟和公投反對(duì)有關(guān)條約等，以此證明“歐盟總是處在十字路口，但也總能不斷適應(yīng)并演進(jìn)”。

白皮書(shū)提出了未來(lái)歐洲一體化的五種設(shè)想，“多速歐洲”這個(gè)老話題被重提。在這一模式下，歐盟成員國(guó)將不再按照同一速度進(jìn)行融合。以法國(guó)、德國(guó)、意大利和西班牙等為代表的歐盟核心成員國(guó)已明確表態(tài)支持“多速歐洲”，但部分中東歐國(guó)家對(duì)此心存疑慮，擔(dān)心遭到邊緣化。

分析人士認(rèn)為，“多速歐洲”將成為歐盟未來(lái)的現(xiàn)實(shí)選擇。

歐洲智庫(kù)“歐洲之友”政策主管莎達(dá)·伊斯蘭說(shuō)：“如果歐盟國(guó)家要向前邁進(jìn)，將不得不采取不同的速度。這是不可避免的，因?yàn)槲覀儾⒎嵌继幱谕话l(fā)展水平，我們有不同的關(guān)切，我們的政府既沒(méi)有完全相同的政治色彩，也沒(méi)有完全相同的利益?！?/p>

歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)日前發(fā)布的研究報(bào)告也指出，相當(dāng)一部分成員國(guó)認(rèn)為歐盟內(nèi)部需要更具彈性的合作——即“多速歐洲”方案，但也有部分成員國(guó)擔(dān)心這會(huì)使歐盟機(jī)構(gòu)被架空，德國(guó)等核心成員國(guó)將占據(jù)更多資源，成為“主宰國(guó)”。

可以預(yù)見(jiàn)，“多速歐洲”將成為未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)歐盟內(nèi)部角力的焦點(diǎn)，歐盟羅馬特別峰會(huì)將是各國(guó)就此展開(kāi)角力的一個(gè)平臺(tái)。（完）