新華社布魯塞爾３月２６日電題：歐洲一體化如何再發(fā)力

新華社記者鄭江華

最近，歐盟有兩件大事相伴而來(lái)，卻背道而馳。一是除英國(guó)之外的歐盟２７國(guó)和歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人２５日在羅馬舉行特別峰會(huì)，隆重紀(jì)念標(biāo)志歐洲一體化起步的《羅馬條約》簽署６０周年；二是２９日英國(guó)將正式啟動(dòng)“脫歐”程序。

羅馬特別峰會(huì)的關(guān)鍵詞是“團(tuán)結(jié)”，提出打造“安全的歐洲”“繁榮、可持續(xù)發(fā)展的歐洲”“在國(guó)際舞臺(tái)上更為強(qiáng)大的歐洲”等宏偉愿景；而英國(guó)“脫歐”的關(guān)鍵詞是“分手”，讓歐盟不得不面對(duì)分裂的現(xiàn)實(shí)。

６０年前，“歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)”６個(gè)成員國(guó)在羅馬共同簽署《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》（統(tǒng)稱(chēng)《羅馬條約》）。在經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)后，一體化創(chuàng)始者們希望通過(guò)分享主權(quán)，消除歐洲大陸的戰(zhàn)爭(zhēng)根源，并在冷戰(zhàn)的兩極格局中建立歐洲的影響力。煤鋼聯(lián)營(yíng)和原子能共同體將煤炭、鋼鐵、原子能等重要戰(zhàn)爭(zhēng)物資的相關(guān)決策權(quán)從單個(gè)國(guó)家手中剝離，經(jīng)濟(jì)共同體則通過(guò)商品、人員、服務(wù)和資本的自由流通，增進(jìn)成員國(guó)的相互依賴(lài)，并期待通過(guò)溢出效應(yīng)，帶動(dòng)政治一體化。

回首這６０年，歐共體（歐盟）的成就可圈可點(diǎn)：歐洲人享受了前所未有的持久和平；歐盟成為全球最大單一市場(chǎng)；歐元成為全球第二大貨幣；歐盟外交軟實(shí)力舉足輕重，伊朗核協(xié)議、《巴黎氣候協(xié)定》等外交成就背后都能看到歐盟的身影……

但時(shí)移世易，步入耳順之年的歐盟已現(xiàn)疲態(tài)。人口老齡化、經(jīng)濟(jì)低迷、失業(yè)頑疾、難民危機(jī)、民粹主義、恐怖威脅、英國(guó)脫歐等相互交織的挑戰(zhàn)令歐盟飽受困擾，導(dǎo)致部分成員國(guó)、甚至創(chuàng)始成員國(guó)中也開(kāi)始蔓延疑歐情緒。本月初歐盟發(fā)布的未來(lái)白皮書(shū)甚至坦承，目前只有三分之一的歐洲人對(duì)歐盟有信心。

在這樣一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)，歐盟一體化的前景似乎非常不妙，未來(lái)該如何發(fā)力？

本月初歐盟發(fā)布的白皮書(shū)給出了５種設(shè)想：延續(xù)現(xiàn)有路線、只作為單一市場(chǎng)、“愿者多做”、“少但高效”、“抱團(tuán)做更多”。歐洲輿論普遍認(rèn)為，延續(xù)現(xiàn)有路線難解現(xiàn)有問(wèn)題，倒退回單一市場(chǎng)又不符合所有成員的利益。“少而高效”和“抱團(tuán)做更多”都要求成員國(guó)讓渡更多的主權(quán)，亦很難實(shí)現(xiàn)。

唯一可行的設(shè)想是“愿者多做”，即走“多速歐洲”之路。在這一模式下，歐盟成員國(guó)間將不再按同一速度融合。以法、德為代表的歐盟核心成員國(guó)已明確表態(tài)支持“多速歐洲”，但部分中東歐國(guó)家對(duì)此心存疑慮，擔(dān)心遭到邊緣化。波蘭籍的歐洲理事會(huì)主席圖斯克更是在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)歐盟要以團(tuán)結(jié)為先。

２５日通過(guò)的《羅馬宣言》顯然調(diào)和了各方的意見(jiàn)，在強(qiáng)調(diào)歐盟團(tuán)結(jié)之余，微妙地表達(dá)了“多速歐洲”的想法。實(shí)際上，“多速歐洲”一直與歐盟的發(fā)展如影隨形，如經(jīng)濟(jì)一體化走在政治一體化的前面，歐盟成員國(guó)在“歐元區(qū)”“申根區(qū)”乃至統(tǒng)一的安全與防務(wù)上的選擇也不盡相同。

但新形勢(shì)下，“多速歐洲”這一老話題具有了新涵義。未來(lái)不參與某些領(lǐng)域一體化，也不承諾參與的部分成員國(guó)，將不能阻撓其他國(guó)家的相關(guān)合作。

單絲不成線，獨(dú)木不成林，一體化符合歐盟各成員國(guó)利益，但只有正視問(wèn)題方能解決問(wèn)題。如果光喊團(tuán)結(jié)口號(hào)，而無(wú)視歐盟成員在發(fā)展程度上存在的差異，簡(jiǎn)單機(jī)械地實(shí)施劃一政策，事事尋求共識(shí)，必然導(dǎo)致各方都不滿(mǎn)意。只有承認(rèn)十指不平齊，才能各展所長(zhǎng)，協(xié)同達(dá)成共同目標(biāo)。但歐盟在“多速歐洲”之路上能走多遠(yuǎn)，讓我們拭目以待。