優(yōu)化“新技術”管理服務,建立健全良好制度體系

優(yōu)化“新企業(yè)”管理服務,加快釋放市場主體活力

優(yōu)化“新產(chǎn)業(yè)”管理服務,推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換

優(yōu)化“新要素”管理服務,激發(fā)新要素的組合優(yōu)勢

順應生產(chǎn)力發(fā)展新要求,加速培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能,是引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和振興實體經(jīng)濟的重要途徑。需要看到的是,培育壯大新動能是一個循序漸進的過程。我國為培育壯大新動能,促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,陸續(xù)出臺了一系列行動計劃,很好地促進了新動能的發(fā)展。但是,從當前情況看,仍有一些制約新動能發(fā)展的問題,這些問題主要聚焦在體制機制和政策環(huán)境上。因此,要想破解我國新舊動能接續(xù)難題,促進新舊動能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力,必須要在創(chuàng)新政府管理優(yōu)化政府服務上做文章。

第一,優(yōu)化“新技術”管理服務,建立健全良好制度體系。針對目前存在的制約新技術涌現(xiàn)的瓶頸制約,積極主動創(chuàng)新政府管理、優(yōu)化政府服務,營造有利于新技術加快涌現(xiàn)的制度環(huán)境。加強對基礎科學、共性技術和人才培養(yǎng)的投入,加快突破基礎材料、核心基礎零部件的工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸,提升基礎工藝水平,推動制造業(yè)加快向高端和新興領域轉(zhuǎn)型升級。加大政府研發(fā)投入,突出體制機制創(chuàng)新與協(xié)同整合,加快推進綜合性國家科學中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新網(wǎng)絡等產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設,推動有助于新動能培育的新技術蓬勃涌現(xiàn)。此外,還要健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護、整合應用、合理流動等制度體系。

第二,優(yōu)化“新企業(yè)”管理服務,加快釋放市場主體活力。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的帶動下,大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃興起,有效激發(fā)了社會的創(chuàng)造活力。目前,我國平均每天新登記企業(yè)超過1.5萬戶,比上年多增3000戶,活躍度始終保持在70%左右。創(chuàng)客群體的不斷擴大,讓各地區(qū)新企業(yè)、新動能呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢,有效帶動了眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等“四眾”生態(tài)系統(tǒng)的完善。為進一步激發(fā)“雙創(chuàng)”對新動能的支撐作用,促進更多高質(zhì)量的新創(chuàng)企業(yè)源源不斷地走出來,必須進一步深化政府管理體制改革,優(yōu)化政府服務,為動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。一是要加強產(chǎn)權(quán)保護,增強企業(yè)發(fā)展的財產(chǎn)財富安全感,使“有恒產(chǎn)者有恒心”,穩(wěn)定社會信心,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。二是要加大對初創(chuàng)企業(yè)新技術、新產(chǎn)品、新服務的政府采購力度,建立產(chǎn)品和服務標準動態(tài)調(diào)整機制,完善符合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用工特點的就業(yè)、社保等規(guī)定。促進技術市場交易,縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。三是鼓勵龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同打造一批產(chǎn)學研用貫通的眾創(chuàng)空間,更多利用市場機制等推動“雙創(chuàng)”示范基地建設,支持眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展。

第三,優(yōu)化“新產(chǎn)業(yè)”管理服務,推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇,發(fā)揮好我國新產(chǎn)業(yè)新動能發(fā)展基礎好、成長性強、帶動作用大等優(yōu)勢特點,進一步優(yōu)化政府管理服務,著力推動從1到N的產(chǎn)業(yè)化應用,將一批快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新增長點培育壯大成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎。以敬民之心,行簡政之道,深入推進“放管服”改革,進一步放寬新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的市場準入,著力優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)成長的政府服務和市場環(huán)境,促進形成有利于先進生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制。進一步解放思想,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推進全面創(chuàng)新改革試驗,推動以分享、信息、生物、綠色、智能等為特點的新產(chǎn)業(yè)成長成為新動能,實現(xiàn)由新技術到新產(chǎn)業(yè)再到新動能的轉(zhuǎn)化。

第四,優(yōu)化“新要素”管理服務,激發(fā)新要素的組合優(yōu)勢。培育新動能需要新要素支撐。要加快相關領域改革,促進知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚,充分發(fā)揮其放大社會生產(chǎn)力的乘數(shù)效應。一是堅持以人為本,營造有利于創(chuàng)新型人才、跨界融合團隊、工匠型人才和創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的政策環(huán)境,實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領軍人才培養(yǎng)計劃和更具競爭力的海外人才吸引政策,加快培育和引進一批高水平創(chuàng)新人才。二是完善數(shù)據(jù)資源開放共享制度,健全政府信息公開和企業(yè)信息披露制度,打通數(shù)據(jù)封鎖和信息孤島。三是推動互聯(lián)網(wǎng)快速接通、大數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、關鍵共性技術的共享打通、高校企業(yè)人才培養(yǎng)供需溝通和符合新動能發(fā)展特點的資金融通,著力營造公平競爭的市場環(huán)境。

(作者單位:中國宏觀經(jīng)濟研究院)