中新網(wǎng)北京4月15日電(呂春榮)世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署14日聯(lián)合發(fā)布的一份報(bào)告指出，中國(guó)每年有100多萬(wàn)人死于吸煙相關(guān)疾病。此外，煙草使用會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。煙草使用產(chǎn)生如此不利影響，那么，到底該如何控?zé)熌兀?/p>

煙草危害有多大？

——中國(guó)每年超百萬(wàn)人死于吸煙相關(guān)疾病 

14日，世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署聯(lián)合發(fā)布了題為《中國(guó)無(wú)法承受的代價(jià)——煙草流行給中國(guó)造成的健康、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失》的報(bào)告，探討了煙草對(duì)于中國(guó)發(fā)展所造成的健康、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)損失，并概述了相關(guān)控?zé)煷胧?/p>

報(bào)告指出，中國(guó)是世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)消費(fèi)世界上多達(dá)44%的卷煙。每年有100多萬(wàn)人死于吸煙相關(guān)疾病。

2014年，時(shí)任國(guó)家衛(wèi)計(jì)委宣傳司副司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人姚宏文也曾表示，煙草消費(fèi)帶來(lái)了沉重的疾病負(fù)擔(dān)，中國(guó)每年有100多萬(wàn)人死于吸煙相關(guān)疾病，約10萬(wàn)人死于二手煙暴露導(dǎo)致的相關(guān)疾病。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，如果不采取行動(dòng)大幅降低吸煙率，煙草相關(guān)疾病未來(lái)的影響是災(zāi)難性的。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，年死亡人數(shù)將從目前的每年100萬(wàn)人增至每年200萬(wàn)人，到2050年將增至每年300萬(wàn)人。按此趨勢(shì)，本世紀(jì)中國(guó)將有2億多人因煙草死亡。

控?zé)煘楹巍翱亍辈蛔。?/p>

——煙草稅收是財(cái)政收入來(lái)源之一

針對(duì)煙草使用的不利影響，全國(guó)各地紛紛出臺(tái)控?zé)煑l例或禁煙暫行規(guī)定，但效果甚微。

據(jù)媒體報(bào)道，有些地方控?zé)煑l例出臺(tái)以來(lái)，一年多時(shí)間里，僅有一處公共場(chǎng)所和一名個(gè)人，因違反控?zé)煑l例分別被罰款2000元和50元。

為何執(zhí)行效果不佳？有觀點(diǎn)認(rèn)為，控?zé)熞〉昧⒏鸵娪暗男Ч?，最好的方法?dāng)然是源頭治理。但是，讓煙草企業(yè)、煙草專賣店關(guān)門大吉，顯然又不太現(xiàn)實(shí)。一來(lái)影響財(cái)政稅收，二來(lái)影響一大批人的飯碗。

煙草稅收是中國(guó)財(cái)政收入的來(lái)源之一。以2015年為例，數(shù)據(jù)顯示，2015年煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利總額11436億元，同比增加919億元，同比增長(zhǎng)8.73%；上繳財(cái)政總額10950億元，同比增加1840億元，同比增長(zhǎng)20.2%。

煙草之于經(jīng)濟(jì)，真相是什么？

——報(bào)告：2014年因煙草使用致經(jīng)濟(jì)損失約3500億元

煙草之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真相到底是什么？上述報(bào)告指出，煙草使用會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。其中，2014年中國(guó)由于煙草使用而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)總損失約為3500億元(570億美元)，比2000年增加了十倍。

那么，煙草使用帶來(lái)哪些損失呢？報(bào)告指出，煙草使用導(dǎo)致的直接損失包括治療呼吸道疾病、心血管疾病和癌癥等吸煙相關(guān)疾病的醫(yī)療衛(wèi)生支出。醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用包括住院、門診和自我服藥的費(fèi)用，既包括政府通過醫(yī)保支付的部分，也包括個(gè)人的自付部分。

間接損失則包括煙草相關(guān)疾病有關(guān)的費(fèi)用，如交通費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、住院期間和門診看病時(shí)的看護(hù)費(fèi)以及煙草相關(guān)疾病造成的生產(chǎn)力損失等。此外，還包括吸煙相關(guān)疾病導(dǎo)致過早死亡帶來(lái)的損失。

到底該如何控?zé)煟?/p>

——專家稱提高煙草稅是有效途徑

針對(duì)煙草使用產(chǎn)生的不利影響，許多專家認(rèn)為，立法是有效控?zé)煹囊淮笫侄?。?dāng)前，包括北京、深圳和上海等中國(guó)許多城市已經(jīng)通過并開始施行了全面的控?zé)煑l例。

由此，報(bào)告建議，實(shí)施一部全面的全國(guó)無(wú)煙立法，即要求所有室內(nèi)公共場(chǎng)所100%全面無(wú)煙。

“煙草是危害中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的‘一大殺手’。”清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼在出席上述發(fā)布會(huì)時(shí)表示。

那么，到底該如何控?zé)?？胡鞍鋼表示，“全面控?zé)煛睉?yīng)是控需求和控供給雙管齊下的控?zé)煈?zhàn)略。其中，在需求控制方面，應(yīng)不斷加強(qiáng)控制的力度，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的煙草流行趨勢(shì)。而在供給控制方面，應(yīng)采取嚴(yán)格措施，對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、投資、產(chǎn)量指標(biāo)等進(jìn)行嚴(yán)格限制，使其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、利潤(rùn)、稅收不斷減少，使其就業(yè)人員轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型，并對(duì)煙草業(yè)壟斷利潤(rùn)進(jìn)行嚴(yán)格的、透明的政府管制。

不過，胡鞍鋼也指出，在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，推動(dòng)控?zé)熅哂锌涨半y度。中國(guó)需要探索一條具有中國(guó)特色的控?zé)熤?。通過促成政府和市場(chǎng)的激勵(lì)相容，中央政府和地方政府的激勵(lì)相容，中國(guó)有望解決長(zhǎng)期困擾中國(guó)人健康的煙草問題。

世界銀行中國(guó)、蒙古和韓國(guó)局局長(zhǎng)郝福滿也建議，“提高煙草稅是減少煙草使用最有效的途徑之一，同時(shí)也為健康和其他基本項(xiàng)目帶來(lái)大量收入，并最終惠及全人類。” (完)