中國宏觀經(jīng)濟的基礎(chǔ)是實體經(jīng)濟,而且是和新市場、新技術(shù)緊密對接的實體經(jīng)濟。多種所有制下的市場主體要相互滲透和充分競爭,新興業(yè)態(tài)下的共享經(jīng)濟新模式也要互聯(lián)互通。減稅降費福利鼓勵的上述市場主體,而非容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風險的樓市和空手套白狼的投機者。

國務(wù)院總理李克強4月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定在一季度已出臺降費2000億元措施的基礎(chǔ)上,進一步出臺簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu),擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍,提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例等減稅舉措。這些措施全部到位后,加上全面推開營改增試點今年前4個月翹尾減收,預(yù)計全年將再減輕各類市場主體稅負3800多億元。

減稅降費降低企業(yè)成本,減輕企業(yè)負擔,是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,也是增強企業(yè)競爭力和提振國家競爭力,在新經(jīng)濟周期領(lǐng)跑全球市場的應(yīng)有之義。減稅減費是送給企業(yè)的禮包和福利,在增強企業(yè)獲得感的同時,也應(yīng)當?shù)優(yōu)橹贫刃约t利。

當前,世界許多國家都在減稅降費,但效率和力度莫若中國。以美國政府為例,特朗普頻遭內(nèi)政挫折,宏大的減稅計劃至今尚未著落,大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也未能啟動。而中國在2014年和2015年兩年,減稅降費對小微企業(yè)的支持均超過1000億元;2016年通過全面推開營改增試點,全年降低企業(yè)稅負5700多億元,并且所有行業(yè)實現(xiàn)稅負只減不增。不過,由于稅制設(shè)計不合理,尤其各類行政性收費項目過多過濫,加之地方執(zhí)行力不夠,數(shù)千億的減稅降費撒到整個市場,市場主體并未有太強的獲得感。

所以,減稅降費仍然是中國的施政重點,也是政策性“進行時”,應(yīng)當伴隨供給側(cè)改革的全過程。李克強總理說得好:“政府過緊日子,讓企業(yè)輕裝上陣,人民才能過上好日子”。從各級權(quán)力部門降低、取消名目繁多的行政性收費和基金,到普通民眾社保費的降低,都在形成集體、有意識的親商環(huán)境。同時,中國社會也在進行優(yōu)化財稅體制機制的改革,促使權(quán)力主導的稅費合一體制向法治規(guī)范和契合市場規(guī)則的公平稅負方向轉(zhuǎn)變。

本次國務(wù)院常務(wù)會議決定進一步減稅降費,最大亮點在于推進簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)。從7月1日起,將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔,取消13%這一檔稅率,將農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。同時,對農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)購入農(nóng)產(chǎn)品維持原扣除力度不變,避免因進項抵扣減少而增加稅負。減法加法同時做,使包括糧食、林木、水產(chǎn)、鮮奶等農(nóng)產(chǎn)品,自來水、暖氣、石油液化氣、天然氣以及農(nóng)藥、農(nóng)機等項目所涉市場主體,都能有實實在在的減負獲得感。給予市場主體的減稅優(yōu)惠,既可以傳導至市場終端的公眾,也可體現(xiàn)政策面對涉農(nóng)企業(yè)的一貫關(guān)懷。多向?qū)嶓w經(jīng)濟、小微涉農(nóng)以及和民生關(guān)切緊密的市場傾斜,折射政策面精準關(guān)切實體的苦心。

宏觀經(jīng)濟不能靠虛擬經(jīng)濟的虛假繁榮去支撐,也不能依賴壟斷產(chǎn)業(yè)和極少數(shù)巨無霸市場主體。中國宏觀經(jīng)濟的基礎(chǔ)是實體經(jīng)濟,而且是和新市場、新技術(shù)緊密對接的實體經(jīng)濟。多種所有制下的市場主體要相互滲透和充分競爭,新興業(yè)態(tài)下的共享經(jīng)濟新模式也要互聯(lián)互通——既要成為傳統(tǒng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力,又要變成“兩創(chuàng)”的產(chǎn)業(yè)孵化器。減稅降費福利鼓勵的上述市場主體,而非容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風險的樓市和空手套白狼的投機者。

第一季度中國經(jīng)濟的成績單不錯,經(jīng)濟增長速度為6.9%,這其中就有減稅降費的成果。讓實體經(jīng)濟更強大,除了給樓市降去虛火,給資本市場戴上監(jiān)管“籠頭”,更重要的是讓實體經(jīng)濟沉下心來做實體,讓各路資本放下心來進入實體經(jīng)濟領(lǐng)域。就此而言,樓市調(diào)控也好,減稅降費也罷,還是處于政策性施惠——“授之以魚”的初級福利階段。長期而言,通過財稅體制改革,形成符合法治規(guī)范和市場訴求的制度性,才是“授之以漁”的市場紅利。

減稅降費應(yīng)當提升為制度性紅利,供給側(cè)改革依然任重道遠。(本報特約評論員)