日前，財政部、發(fā)改委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，鼓勵地方政府與社會資本依法規(guī)范合作，明確建立地方政府債務(wù)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和防控機制，厘清舉債融資行為的政策邊界和負(fù)面清單，進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為?？梢哉f，為嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險，金融安全防火墻不斷加厚。

當(dāng)前，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但局部地區(qū)償債能力有所弱化、個別地區(qū)風(fēng)險超過警戒線的狀況不容忽視。一些地方政府違法違規(guī)舉債融資問題仍時有發(fā)生，部分金融機構(gòu)對融資平臺公司等國有企業(yè)提供融資時仍要求地方政府提供擔(dān)保承諾，部分政府和社會資本合作（PPP）項目、政府投資基金等存在不規(guī)范現(xiàn)象……債務(wù)風(fēng)險仍在累積，需要高度警惕，采取有效措施解決。

這些問題與風(fēng)險其來有自。前幾年，融資平臺四面開花，一些地方政府借道舉債，導(dǎo)致政府債務(wù)快速上升。2015年以后，隨著新預(yù)算法實施，地方政府通過融資平臺舉債，再也行不通了。盡管如此，一些地方政府面臨財政缺口，依然想靠變通手段通過融資平臺舉債；不少金融機構(gòu)也認(rèn)為，融資平臺是政府開的，即便出了問題，還有政府這個大股東，總不會賴賬。雙方心照不宣，只要你出具“擔(dān)保函”，我就借錢給融資平臺企業(yè)。實際上，這種違法且無效的做法，只會增加地方政府的債務(wù)隱患、金融機構(gòu)的借貸風(fēng)險。

“你有張良計，我有過墻梯。”盡管國務(wù)院早在2014年就規(guī)定政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)，然而這兩年，一些地方政府為了盡快上項目，或通過“假的”政府購買服務(wù)，或借PPP之名行變相融資之實，或建立承諾回購、明股實債的政府投資基金，進行變相舉債。這些做法，實質(zhì)上使地方政府負(fù)債“表外化”，擾亂了市場秩序，積聚了財政金融風(fēng)險。

無論是以前政府融資平臺的亂象，還是現(xiàn)在PPP、政府投資基金的問題，其根源都在于地方的發(fā)展需求夾雜著政績沖動。一方面，在經(jīng)濟下行壓力加大之下，地方政府穩(wěn)增長、惠民生、保證財政收入的任務(wù)依然繁重，勢必需要大量的資金輔助。另一方面，為了政績，一些領(lǐng)導(dǎo)干部淡漠了法治觀念、弱化了責(zé)任意識和風(fēng)險意識，從某種程度上助推了政府無序違規(guī)融資。如果不貫徹新發(fā)展理念，不落實依法適度舉債的規(guī)定，即使解決了老問題，仍會出現(xiàn)新的風(fēng)險點。

圖之于未萌，慮之于未有。近年來，財政部積極構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機制，健全地方政府債務(wù)風(fēng)險防控制度體系，并對違法違規(guī)行為進行嚴(yán)肅問責(zé)。今年以來，財政部發(fā)函追責(zé)內(nèi)蒙古、河南、重慶、四川等地方政府和個別金融機構(gòu)違法違規(guī)行為，除責(zé)令限期整改，給予多名相關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)警告、行政撤職等處分，嚴(yán)重的還進行了司法追責(zé)。由此看，此次通知沿襲了財政金融“開前門、堵后門”的改革思路，既充分發(fā)揮政府債務(wù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，又牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部務(wù)必牢記習(xí)近平總書記的要求，把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，不僅要學(xué)會用金融手段促進經(jīng)濟社會發(fā)展，還要學(xué)會防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，強化監(jiān)管意識，不忽視一個風(fēng)險，不放過一個隱患，做到守土有責(zé)，形成全國一盤棋的金融風(fēng)險防控格局。