自2016年以來,自治區(qū)政協(xié)圍繞影響土壤水環(huán)境和人民群眾身心健康的廢舊鉛酸蓄電池污染治理循環(huán)利用,開展了一系列民主監(jiān)督活動(dòng),協(xié)商推動(dòng)了相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范管理,促成了循環(huán)產(chǎn)業(yè)落地,守護(hù)了美麗新疆的碧水藍(lán)天、凈土家園。

專項(xiàng)監(jiān)督:調(diào)研座談促執(zhí)法

鉛酸蓄電池是機(jī)動(dòng)、電動(dòng)車的重要儲(chǔ)能部件,廢舊鉛酸蓄電池又是《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中49類危險(xiǎn)廢物之一。目前,新疆年產(chǎn)生廢舊蓄電池約20萬噸,產(chǎn)生廢酸約2萬噸?！半S著全疆特別是電動(dòng)車和汽車消費(fèi)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大帶來的廢舊鉛酸蓄電池?cái)?shù)量的激增,其污染產(chǎn)生的環(huán)境隱患也越來越大。”由自治區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任陳季提議,經(jīng)會(huì)議協(xié)商,新疆政協(xié)將“加快推進(jìn)我區(qū)車用廢舊鉛酸蓄電池污染治理與回收利用”這一議題,作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的切入點(diǎn),列入2016年度協(xié)商計(jì)劃和黨組工作要點(diǎn)進(jìn)行深入?yún)f(xié)商、重點(diǎn)監(jiān)督。

“在和田、阿克蘇、喀什等地的非法收貯點(diǎn),大量廢舊鉛酸蓄電池與其他回收物資一起無序、散亂堆放。許多小作坊為只留下金屬鉛,對(duì)電池隨意拆解,對(duì)酸液隨意傾倒。有的倒入挖好的坑中,有的直排于城市下水管道,有的甚至就地排放于拆解區(qū)地表?！?016年3月,自治區(qū)政協(xié)副秘書長曹新華率隊(duì)開展專項(xiàng)調(diào)研時(shí),看到了被廢酸燒焦了的土地,散發(fā)著刺鼻酸味的下水井以及非法收貯的種種亂象。經(jīng)翻斗車裝卸,五花八門的改裝運(yùn)輸車在無任何保護(hù)措施下,從非法收貯點(diǎn)呼嘯而出。

調(diào)研組了解到,廢舊鉛酸電池主要由車輛維修企業(yè)以及經(jīng)銷商戶采取以舊換新或折價(jià)方式回收,再賣給無證商販,由社會(huì)車輛非法運(yùn)輸?shù)诫[蔽的私營作坊和的小冶煉廠。

調(diào)研組堅(jiān)持突出問題導(dǎo)向和短板意識(shí),聯(lián)合熟悉情況的新疆再生資源集團(tuán)公司設(shè)計(jì)路線,實(shí)地調(diào)研了鄉(xiāng)村、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)企業(yè)和回收交易市場,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并通報(bào)給當(dāng)?shù)卣??！拔覀冊(cè)谂c一個(gè)地州座談時(shí),參會(huì)的環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)就坐不住了,立即離場打電話安排對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場查封?！弊灾螀^(qū)政協(xié)人口資源委員會(huì)副主任康立東說。

不久,庫爾勒市上戶鎮(zhèn)非法冶煉廠被當(dāng)?shù)卣榉狻?016年4月,托克遜縣政府迅速出動(dòng)查封了魚兒溝非法冶煉廠。

協(xié)商會(huì)議監(jiān)督:

“破”“立”并舉增共識(shí)

打擊非法的同時(shí),如何保護(hù)合法?自治區(qū)政協(xié)通過多層次協(xié)商會(huì)議監(jiān)督,采取“破”“立”并舉之策。

“破”,以月度協(xié)商座談會(huì)劍指制度建設(shè)、回收網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管體系缺失。2016年6月3日,自治區(qū)政協(xié)制作的多媒視頻在“推進(jìn)機(jī)動(dòng)車廢舊鉛酸蓄電池污染治理和回收利用”月度協(xié)商座談會(huì)上亮相?？催^的與會(huì)者陷入深思。

主旨發(fā)言人曹新華分析,合法回收網(wǎng)點(diǎn)審批程序復(fù)雜、投資小,當(dāng)?shù)匾Y積極性不高。他認(rèn)為“游擊隊(duì)打敗正規(guī)軍”的非正常“體外循環(huán)”,造成廢舊鉛酸蓄電池回收處理處于無序狀態(tài)。參會(huì)的吐魯番市副市長李建軍認(rèn)為,“回收管理制度的缺乏,是制約健康發(fā)展的制度建設(shè)短板?！睍r(shí)任自治區(qū)環(huán)保廳廳長哈丹·卡賓回應(yīng),“各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要把廢舊鉛酸蓄電池經(jīng)營活動(dòng)納入日常執(zhí)法監(jiān)管范圍,重點(diǎn)打擊各種非法轉(zhuǎn)移和違法加工行為?！?/p>

會(huì)上,自治區(qū)政協(xié)主席努爾蘭·阿不都滿金強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持綜合施策、多管齊下。”他綜合委員建議提出:通過強(qiáng)化立法、執(zhí)法來明確責(zé)任劃分;在政策、技術(shù)、信貸等方面對(duì)企業(yè)加大扶持力度;支持生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)和再生鉛企業(yè)共建回收網(wǎng)絡(luò);加快推廣應(yīng)用新技術(shù),推動(dòng)企業(yè)走循環(huán)發(fā)展的新路。

會(huì)后,自治區(qū)分管副主席馬敖·賽依提哈木扎在政協(xié)座談會(huì)建議上批示要求環(huán)保廳盡快制定加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理的政策措施。

“立”,即建立對(duì)口協(xié)商機(jī)制督促協(xié)商建議落地生根。其實(shí),2016年新疆兩會(huì)召開前一天,自治區(qū)政協(xié)副主席劉志勇一行在走訪中就與自治區(qū)供銷社達(dá)成協(xié)商共識(shí):聯(lián)合構(gòu)建廢舊鉛酸蓄電池循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。之后,又與自治區(qū)環(huán)保廳協(xié)商,聯(lián)合下發(fā)《落實(shí)對(duì)口協(xié)商共識(shí)推進(jìn)方案》;當(dāng)年4月20日,自治區(qū)政協(xié)在與環(huán)保廳的推進(jìn)《方案》實(shí)施協(xié)調(diào)小組第一次碰頭會(huì)上,明確提出盡快出臺(tái)收貯管理試行辦法,做好回收網(wǎng)點(diǎn)指導(dǎo)工作;當(dāng)年7月2日,自治區(qū)環(huán)保廳來政協(xié)座談確定了《關(guān)于落實(shí)我區(qū)鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范化管理的意見》起草提綱。

在對(duì)口協(xié)商機(jī)制保障下,日前新疆環(huán)境工程評(píng)估中心積極指導(dǎo)新疆再生資源集團(tuán)有限公司7個(gè)地州廢舊鉛酸蓄電池收貯中心開展項(xiàng)目選址工作,已有5個(gè)收貯中心通過環(huán)評(píng)驗(yàn)收。

反映社情民意監(jiān)督:“提了哪壺開哪壺”

2016年8月8日,一則政協(xié)委員建言的專報(bào)放至自治區(qū)副主席馬敖·賽依提哈木扎的案頭。案由是當(dāng)年7月初自治區(qū)政協(xié)跟蹤調(diào)研時(shí),經(jīng)過群眾舉報(bào)、實(shí)地察看和視頻錄像取證發(fā)現(xiàn),一些隱藏偽裝的非法冶煉點(diǎn)仍然存在。監(jiān)督建議被馬敖·賽依提哈木扎批轉(zhuǎn)至環(huán)保廳后,自治區(qū)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境執(zhí)法部門立即進(jìn)行查處。

2016年7月14日,頂著43℃的高溫,努爾蘭·阿不都滿金實(shí)地調(diào)研了托克遜縣的再生資源循環(huán)利用示范產(chǎn)業(yè)園,在隨后向自治區(qū)黨委提交的報(bào)告中,他再次呼吁“廢舊鉛酸蓄電池回收不規(guī)范現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視”。

自治區(qū)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)努爾蘭·阿不都滿金建議,先后兩次作出批示后,2016年8月至9月,自治區(qū)環(huán)保廳聯(lián)合公安廳組成督察組在全區(qū)開展現(xiàn)場檢查,重點(diǎn)打擊非法轉(zhuǎn)移、處置加工和傾倒廢舊鉛酸蓄電池等危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法犯罪行為;《關(guān)于落實(shí)我區(qū)鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范化管理的意見》編制完成,相關(guān)條款悉數(shù)采納了自治區(qū)政協(xié)系列協(xié)商監(jiān)督意見。

2016年9月9日,自治區(qū)政協(xié)副主席劉志勇應(yīng)邀出席新疆再生資源集團(tuán)公司與駱駝集團(tuán)股份公司16萬噸再生鉛及蓄電池制造項(xiàng)目簽約開工奠基儀式。該項(xiàng)目建成投產(chǎn)后,將形成年處理廢舊鉛酸蓄電池16萬噸、年產(chǎn)再生鉛10萬噸、制造蓄電池380萬只的生產(chǎn)規(guī)模,該項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)全循環(huán)、“零”排放,創(chuàng)建新疆唯一的廢舊電池回收和再生鉛加工基地。

以此為契機(jī),2017年2月15日,自治區(qū)環(huán)保廳與前來對(duì)口協(xié)商的自治區(qū)政協(xié)人資環(huán)委定下了一個(gè)友好約定:雙方一道探索政協(xié)民主監(jiān)督與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制,圍繞白色污染防治、冰川保護(hù)等活動(dòng)開展有效監(jiān)督。同時(shí)在強(qiáng)化環(huán)保理念、落實(shí)環(huán)保責(zé)任方面,將聯(lián)合自治區(qū)政協(xié)積極發(fā)揮政協(xié)委員民主監(jiān)督作用,為確保新疆天藍(lán)地綠水清作出新貢獻(xiàn)。