凝聚合力讓企業(yè)“一照一碼”走天下

――全面推進“多證合一”登記制度改革綜述

變“群眾奔波”為“信息跑腿”,變“企業(yè)來回跑”為“部門協(xié)同辦”……在日前召開的全面推進“多證合一”改革電視電話會議上,鞏固擴大商事制度改革效應,最大限度降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻,實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下,成為各部門各地區(qū)參會者關(guān)注的議題。

李克強總理就推進“多證合一”登記制度改革作出重要批示。王勇國務委員對落實“多證合一”重點工作任務作重要講話。這次會議明確全國在今年10月1日前全面實行“多證合一”改革。參會記者感到,“多證合一”是全面深化“放管服”的關(guān)鍵一步,是深入推進商事制度改革的“攻堅戰(zhàn)”,需要“擼起袖子加油干”,更要協(xié)同推進、凝聚合力,確保改革落地生根取得實效。

統(tǒng)籌謀劃整體推動

商事制度改革推進3年多來,“三證合一”“五證合一”登記制度改革相繼實施,不僅整合了相關(guān)涉企證照,更推動了企業(yè)登記注冊業(yè)務流程的深度融合,減少了行政部門在受理審批、數(shù)據(jù)錄入、檔案整理等方面的重復勞動,節(jié)約了創(chuàng)設企業(yè)的制度性成本,企業(yè)注冊便利化程度大幅度提升。

目前,各地企業(yè)在材料齊全的情況下,平均只需等待2至3個工作日,即可辦理以往至少15個工作日才能辦結(jié)的所有證件。世界銀行公布的營商環(huán)境報告顯示,中國營商便利度排名由2013年的第96位上升到2016年的第78位,3年時間提升了18位。

2016年11月,國務院召開中央編辦、工商總局等部門參加的專題會議,明確由工商總局牽頭,代國務院辦公廳起草“多證合一”改革的指導性文件。工商總局立即著手推進工作,會同中央編辦、國務院推進職能轉(zhuǎn)變辦、發(fā)展改革委等部門反復溝通、深入調(diào)研,起草完成《國務院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》于今年5月經(jīng)國務院常務會議審議通過并正式印發(fā)。

作為今年商事制度改革的重點工作,“多證合一”需要相關(guān)部門統(tǒng)籌謀劃、整體推動?！兑庖姟访鞔_要求國務院各相關(guān)部門解放思想、銳意進取、主動作為、上下聯(lián)動、共同推進,從政策層面為協(xié)同推進“多證合一”奠定了基礎(chǔ)。

在全面推進“多證合一”改革電視電話會議上,工商總局要求工商和市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門,加快建立完善“多證合一”改革的協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌推進改革各項工作的落實。同時,中央編辦、國家發(fā)展改革委就推進“多證合一”改革分別作出工作部署。

探索創(chuàng)新凝聚合力

去年以來,各地“多證合一”登記制度改革的探索步伐加快。浙江臺州實施“十一證合一”,廣東江門實施“十五證合一”,河南開封實施“二十二證合一”,廣西防城港實施“三十四證合一”,吉林擬實施“三十二證合一”,注重統(tǒng)籌、凝聚合力成為改革者的共識。

“頂層設計是前提,平臺建設是基礎(chǔ),部門聯(lián)動是關(guān)鍵,惠企利民是目的”。河南省開封市政府領(lǐng)導介紹,該市成立了由市長任組長的“多證合一”改革領(lǐng)導小組,市工商局、智慧辦、行政服務中心等單位做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設,市商務局、發(fā)展改革委、工信委等單位做好各自業(yè)務系統(tǒng)的改造和工作流程修訂,為“二十二證合一”“四十八證聯(lián)辦”奠定了基礎(chǔ)。

如今,開封市企業(yè)注冊申請人需提交材料減少70%以上,辦理時限縮短至3個工作日,企業(yè)登記全程電子化大幅降低了企業(yè)的時間、人力、費用成本。

吉林省以一體化數(shù)據(jù)交換中心為基礎(chǔ)實現(xiàn)多部門信息推送、業(yè)務聯(lián)動,廣西防城港推行“一窗辦理、一鍵登記、一網(wǎng)公示、一照通行”……“合則通,通則順”,證照整合、協(xié)同發(fā)力實現(xiàn)了程序簡、辦事快、服務優(yōu),為企業(yè)帶來了實實在在的便利。

信息共享協(xié)同發(fā)力

以“減證”推動“簡政”,深化部門信息共享和業(yè)務協(xié)同是關(guān)鍵。企業(yè)登記全程電子化的不斷推進,信息共享交換平臺的完善,為凝聚改革合力提供了支撐。

今年2月,江門市在不斷探索“多證合一”改革的基礎(chǔ)上,實施了企業(yè)“十五證合一”和個體工商戶“五證整合”。該市新登記市場主體連續(xù)兩年在4萬戶以上,新增就業(yè)23.5萬人。

改革紅利的充分釋放,得益于部門間涉企信息的充分流動與共享?！敖T市通過信息統(tǒng)籌推動部門協(xié)同,開展企業(yè)法人‘邑門式’綜合服務改革,構(gòu)建一門式、一網(wǎng)式服務模式,實行全景式智能化指引。”江門市政府負責人介紹,“現(xiàn)在680項行政審批事項可通過前臺一窗受理、后臺并聯(lián)審批辦理。申請人只需要跑一個窗口,辦理時間壓縮了70%以上。”

其他“多證合一”試點地區(qū)也積極配合地方相關(guān)部門,完善信息共享平臺的建設,及時將企業(yè)基本信息通過平臺共享給各部門使用,避免讓企業(yè)重復辦理信息登記、重復提交證明材料。

工商總局明確要求各級工商和市場監(jiān)管部門以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為載體,會同有關(guān)部門積極完善信息共享交換平臺建設,推進相關(guān)部門間的信息實時傳遞和無障礙充分交換,做到相同信息一次性采集、全方位共享。通過信息在政府部門的內(nèi)部流轉(zhuǎn),實現(xiàn)申請資料從“反復提交”向“一次提交、部門流轉(zhuǎn)、一檔管理”轉(zhuǎn)變。

在新一輪深化改革的浪潮中,商事制度改革必須持續(xù)發(fā)力,不斷取得新突破。“多證合一”作為今年商事制度改革的發(fā)力點、突破口,將為企業(yè)和群眾帶來更多改革紅利,進一步釋放市場發(fā)展活力,為經(jīng)濟發(fā)展增添新動能。