改革開放以來,我國制造業(yè)通過引進消化,從小到大,形成了全球最大規(guī)模的制造體系,同時形成了以社會辦學、政府支撐為主的大眾化、普及型、服務型,全球規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。當前,以中國制造2025引領制造業(yè)轉型升級,需要職業(yè)教育的同步轉型升級。

職業(yè)教育,是產業(yè)發(fā)展的基礎和動力。100年前,黃炎培先生聯(lián)合教育、實業(yè)界人士,以“使無業(yè)者有業(yè),使有業(yè)者樂業(yè)”為宗旨創(chuàng)建了中華職教社,有力地推動了當時的全國性職業(yè)教育。新中國成立到改革開放前,面對層層封鎖,我國從無到有,建立了以國營企業(yè)為主的自主制造體系,同時,建設了與此相適應的,以企業(yè)、行業(yè)為主、多層次的職教體系。

從數量看,我國當下的職教院校達13300多所,在校生超過3000萬,每年畢業(yè)超過1000萬,形勢喜人;但從中國制造向“中國創(chuàng)造”“中國智造”轉型升級的迫切需求看,還遠遠不能滿足產業(yè)轉型升級的要求。究其原因,主要還是理念和體制問題:一是制造業(yè)對經濟發(fā)展的引領作用認識不足,理工科大學發(fā)展重視不夠;二是制造業(yè)由工業(yè)時代向智能時代轉型的緊迫性認識不足,機器人等新興產業(yè)教育培訓體系起步艱難;三是職業(yè)教育對產業(yè)發(fā)展的引領作用認識不足,“智造”產業(yè)前端職教資源配置一窮二白;四是政府、高校、企業(yè)、社會資源要素整合受到多重制度限制。

為此,迫切需要建立與“中國制造2025”相適應的新型職業(yè)教育體系。該體系應當目標清晰,即為“中國制造2025”服務;應當主體多元,即企業(yè)為主,高校、政府、社會共同參與;應當創(chuàng)新辦學理念,即開放共享、理工融合、腦手兼顧、高質高端;應當保持師生組成的獨特性,即由有志于培育和從事“中國智造”事業(yè)的專業(yè)人員群體共同組成;應當科學合理地規(guī)劃教學要素,即堅持立足自主、行業(yè)協(xié)同、廣征博引的教學原則。為此,建議:

轉思路。樹立“制造興國”理念。要充分認識因急功近利而導致的制造業(yè)功能性萎縮給經濟帶來的消極影響。要充分認識我國制造業(yè)大而不強、核心技術缺乏的現(xiàn)狀;在這兩大認識基礎上,形成制造業(yè)為立國之本的共識。

定規(guī)劃。根據《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中國制造2025》,制定“制造業(yè)高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃”,建立覆蓋新興制造業(yè)全產業(yè)鏈的職業(yè)教育專業(yè)。根據區(qū)域經濟發(fā)展特色和重點,改建、新建若干所重點工科大學。

增投入。鑒于當前初級中級職教機構膨脹、普通職教資源過剩的結構性問題,政府教育經費,特別是新增教育經費,應重點向新興制造類高等職業(yè)教育領域傾斜,增加對現(xiàn)有工科類重點高校用于新興制造業(yè)專業(yè)發(fā)展的資金投入。

給權限。賦予在制造業(yè)高等院校實行多元化投資、“董事會”負責制的教育投資管理體系改革權限,賦予學校根據新興制造業(yè)內在需要自主決定辦學模式的權限。此外,改革傳統(tǒng)的單一單位的人事管理模式,建立局域式人事管理平臺體系。即同一職業(yè)教育主體內多元主體教學人員(高校、企業(yè)、研究所、社會專業(yè)人士等)共享同一人事管理平臺,實行主體內部統(tǒng)一制定的薪酬和勞動保障制度。同時,以授權方式,賦予國家認定的區(qū)域性重點職業(yè)教育主體自主制定知識技能業(yè)績評價體系和資格認定標準,董事會可以根據產業(yè)發(fā)展實際需要,設定各個等級和系列職稱的考試科目和評價指標。