■全國政協(xié)常委馮驥才：

當(dāng)前不容回避的問題是，申遺動機(jī)往往與政績掛鉤，缺乏科學(xué)管理與監(jiān)督。

■全國政協(xié)委員王文章：

對傳承人不僅僅是保護(hù)起來，而是要尊重他的地位，認(rèn)識他的價值，尊重他的傳承和創(chuàng)造。

■全國政協(xié)委員李延聲：

對非遺項目予以更多的扶持和幫助，特別是要提高每年補(bǔ)助的額度。

“有的如菊花綻放、有的似玉樹臨風(fēng)，有的像流光溢彩的瀑布垂下，有的若鋼花飛濺灑滿天際?！边@是河北省趙縣南楊家莊村五道古火會的盛景，也是“古火”非遺傳承人楊風(fēng)申最自豪的時刻。

2016年2月19日，79歲的楊風(fēng)申在制作古火會上需要燃放的煙花時，被警方拘留，后被法院以非法制造爆炸物罪判處有期徒刑四年零六個月。

近日，這一案件經(jīng)媒體報道后引發(fā)廣泛關(guān)注，也引出了非遺保護(hù)該如何找到一條既確保安全又成全文化的路徑的話題。

矛盾：古火煙花與公共安全

一邊是河北省文化廳發(fā)的“非遺傳承人”的大紅證書，一邊卻是認(rèn)定其行為構(gòu)成犯罪的一審判決書。古火煙花的制作在文化與法律之間進(jìn)退兩難。

盡管河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，五道古火會整個活動在確保安全方面有一定的自控和防范措施。但執(zhí)法機(jī)關(guān)卻不這么認(rèn)為。一審法院認(rèn)為，楊風(fēng)申違反國家有關(guān)爆炸物管理的法律法規(guī)，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，在南楊家莊村居民區(qū)非法制作煙火藥15千克以上，其行為已構(gòu)成非法制造爆炸物罪。

同古火煙花制作一樣陷入尷尬境地的還有“藥發(fā)木偶”傳承人周爾祿?！八幇l(fā)木偶戲”是一種將煙花和木偶結(jié)合的煙火雜技。2008年，“藥發(fā)木偶”國家級非遺傳承人周爾祿被認(rèn)定涉嫌非法制造爆炸物罪被刑拘，最終被法院免于刑事處罰。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，在為數(shù)不多的涉非物質(zhì)文化遺產(chǎn)刑事案件中，都反映出了一個問題，即當(dāng)傳承或表演過程中被認(rèn)定有“危險因子”存在時，承擔(dān)責(zé)任和處罰的往往都是傳承人。

專家：處理方式過于機(jī)械教條

楊風(fēng)申老人對自己的遭遇很不理解：文化部門每年兩次審查，公安局每次都到火會現(xiàn)場維持秩序，媒體也經(jīng)常報道，多部門都曾見證過的古火煙花，為何當(dāng)時沒提出問題，而一經(jīng)舉報自己就被抓？

中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授阮齊林認(rèn)為，作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動，古火會是經(jīng)過國家批準(zhǔn)，而這批準(zhǔn)也應(yīng)該包括了煙花的制作和燃放。所以從某種意義上講，古火煙花的制作就已經(jīng)得到了許可，是合法的。

“法律是統(tǒng)一的，但各部門對問題的處理卻過于機(jī)械、教條，缺乏配合，所以才導(dǎo)致這樣的事件出現(xiàn)?！比铨R林稱，楊風(fēng)申制作古火煙花20年來沒有用于違法犯罪活動，也并沒有進(jìn)行買賣，并無主觀惡意，直接套用刑法太過于機(jī)械。

記者查閱多方資料發(fā)現(xiàn)，古火會已延續(xù)了千年，并無重大安全事故發(fā)生的記錄。楊風(fēng)申也表示，自己制作煙火20年來并無一起煙花爆炸事故。阮齊林對此也表示認(rèn)同：“一個古老的東西能千年傳承下來，說明它是穩(wěn)定的、安全可靠的?！?/p>

政協(xié)委員：非遺保護(hù)重申報輕保護(hù)

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，被認(rèn)定的國家級傳承人共1986位，已有200多位去世，還有不少人也年老體弱，面臨傳承斷代甚至人亡藝絕的問題。

全國政協(xié)委員、中國藝術(shù)研究院名譽(yù)院長王文章認(rèn)為，傳承人要擁有神圣的責(zé)任感和堅守的品格，具備真正的工匠精神?！胺沁z保護(hù)的核心就是保護(hù)傳承人。對傳承人不僅僅是保護(hù)起來，而是要尊重他的地位，認(rèn)識他的價值，尊重他的傳承和創(chuàng)造。”

2017年兩會期間，全國政協(xié)委員、中國國家畫院國畫院藝委會主任李延聲就建議，對非遺項目予以更多的扶持和幫助，特別是要提高每年補(bǔ)助的額度。

有數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)在共有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源近87萬項，進(jìn)入國家、省、市、縣四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系的非遺項目有7萬項之多，其中有近1400項“國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”，7000多項“省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。

我國對非遺保護(hù)也有不少相關(guān)規(guī)定。如2011年6月1日起施行的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》規(guī)定，國家鼓勵和支持開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的傳承、傳播。2017年6月，文化部在發(fā)布的《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》中也提到，要提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用水平。

“現(xiàn)在最大的問題是重申報、輕保護(hù)。”廣東省中山市非遺專家委員會委員林鳳群在接受記者采訪時表達(dá)了這樣的觀點。作為一名非遺工作者，她認(rèn)為，很多地方都把擁有多少非遺項目當(dāng)作一項榮譽(yù)，榮譽(yù)拿到了，卻沒有后續(xù)有力的保護(hù)行動。

全國政協(xié)常委、中國民間文藝家協(xié)會名譽(yù)主席馮驥才也曾提到，當(dāng)前不容回避的問題是，申遺動機(jī)往往與政績掛鉤，缺乏科學(xué)管理與監(jiān)督。他指出，非遺保護(hù)更需要的是科學(xué)的管理、保護(hù)、執(zhí)行與監(jiān)督，在這過程中，政府行為是必不可少的。

創(chuàng)造條件使非遺保護(hù)與傳承符合法律規(guī)定

記者查閱非遺相關(guān)案例，發(fā)現(xiàn)多是與勞動法、教育法、知識產(chǎn)權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法、刑法等相沖突。藥發(fā)木偶案和古火煙花案都讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人承擔(dān)了刑事責(zé)任，非遺保護(hù)與法律沖突的程度也越發(fā)凸顯。

杭州師范大學(xué)沈鈞儒法學(xué)院副教授汪紅飛認(rèn)為：“法律在調(diào)整某種社會關(guān)系時具有普適性和統(tǒng)一性，法律的統(tǒng)一性與非遺的特殊性之間必然存在矛盾關(guān)系，因此，與法律產(chǎn)生沖突不足為奇?！?/p>

那么該如何協(xié)調(diào)這種矛盾呢？汪紅飛表示，要分析引發(fā)沖突的原因，劃分情況區(qū)別對待。有些沖突是因為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人缺乏法律意識導(dǎo)致的，而有些沖突是因為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的存在背景與現(xiàn)時社會情勢之間發(fā)生了偏差，原來的合法行為隨著社會的變化成為了非法行為。

對于第一種情況，汪紅飛建議只需依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行處理即可。對于第二種情況，他認(rèn)為這是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與現(xiàn)行法律之間的一種內(nèi)在矛盾，是先天存在的，不可歸咎于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。如何解決，汪紅飛建議一是可以對現(xiàn)行法律作嚴(yán)格的解釋，為非遺項目留下生存空間；二是創(chuàng)造條件使非遺保護(hù)與傳承符合法律規(guī)定。

在這方面，浙江省泰順縣作出了有益的示范。針對藥發(fā)木偶戲的特殊性，泰順縣協(xié)調(diào)多部門準(zhǔn)備建立“藥發(fā)木偶”傳習(xí)所，專門用于表演所需黑火藥的制作、帶徒授藝和非遺展示等。同時，規(guī)定在表演前傳承人需要事先向縣非遺中心申請，由非遺中心向公安部門報備后，才可進(jìn)行購買制作煙花。

河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心也就楊風(fēng)申一事發(fā)出了一份官方解釋。希望國家在非遺保護(hù)工作中，盡快出臺波及火藥這一危爆物品的詳細(xì)實用法律說明，確保非遺保護(hù)工作有法可依。

正義網(wǎng)記者 賈瀟