不久前,國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《關于做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作的通知》,要求各地區(qū)、各部門落實“放管服”要求,加快推進煤炭優(yōu)質產能釋放。

《通知》旨在統(tǒng)籌做好煤電油氣運保障工作,確保今年迎峰度夏形勢平穩(wěn)。不過,有人認為,加快煤炭產能釋放,是去產能工作“開倒車”;還有人認為,加快煤炭產能釋放,是對前期去產能“發(fā)力過猛”的修正,是一種“面多了加水,水多了加面”的做法。

其實,這些觀點都是站不住腳的。

去產能是中央確定的推進供給側結構性改革的五大重點任務之一。之所以要堅定不移地推進煤炭去產能,是因為當前我國煤炭產業(yè)確實存在著十分嚴重的產能過剩問題。據匡算,盡管自去年以來我國已經退出煤炭產能約4億噸,但目前煤炭產能仍然保持在50億噸以上。2016年全國能源消費總量只有43.6億噸標準煤,其中煤炭消費量下降4.7%。這就意味著,當前我國煤炭供給仍然遠遠大于需求,煤炭去產能還遠遠沒有到達“完成時”的階段。

隨著去產能和減量化生產政策的實施,煤炭市場的供求關系明顯好轉,煤炭企業(yè)盈利狀況明顯好轉。今年以來,煤炭的價格水平已經回升到企業(yè)盈虧平衡點以上,秦皇島港5500大卡動力煤市場價格穩(wěn)定在600元/噸左右,企業(yè)的盈利狀況也在持續(xù)改善。不過,盡管目前煤炭市場形勢略有好轉,但由于產能過剩的態(tài)勢并沒有發(fā)生根本改變,供給大于需求仍然是懸在煤炭產業(yè)頭上的“達摩克利斯之劍”。

正因為如此,煤炭產業(yè)必須堅定不移地推進去產能。但是,去產能不僅僅是給產能規(guī)模做“減法”,更不能對先進產能和落后產能不加區(qū)分,搞“一刀切”地產能退出。煤炭去產能,主要目標是要加快淘汰煤炭產業(yè)現有的低端、無效供給能力,使安全系數不高、生產效率低下的煤炭產能和“僵尸企業(yè)”盡快退出,從而達到淘汰落后產能和過剩產能的目的,也避免由于片面追求多關快關煤礦而影響市場供應。

由此可見,去產能工作的推進,聚焦的是注定要被市場淘汰的落后生產力,是沒有達到法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護要求的落后產能。此次國家發(fā)展改革委提出要加快推進煤炭優(yōu)質產能釋放,則是更安全、更高效、更經濟和更環(huán)保的煤炭產能,二者并不矛盾。而且,隨著去產能工作的推進,將為煤炭優(yōu)質產能的釋放騰出更多的空間,并最終推動煤炭產業(yè)的轉型升級。因此,我們不能把推進煤炭優(yōu)質產能釋放的做法簡單而片面地理解為去產能“開倒車”,更不能據此認為政府在去產能中過于“任性”——供給過剩時拼命去產能,供給緊張時又刺激產能釋放。

當然,隨著迎峰度夏的到來,煤電油氣運需求大幅增加,局部地區(qū)高峰時段確實存在保障壓力,一些地方可能會打著煤炭優(yōu)質產能釋放和保供應的幌子,放慢去產能步伐,甚至讓一些注定要被淘汰的落后產能趁機死灰復燃。對此,也應嚴加防范。(本文來源:經濟日報 作者:林火燦)