中新社北京7月20日電 題：打造民意“直通車” 中國立法跑出“加速度”

中新社記者 梁曉輝

數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快，這是十二屆全國人大以來中國立法工作的特點。著眼于立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，通過設(shè)立基層立法聯(lián)系點等科學(xué)、民主立法的新嘗試，中國立法正跑出自身獨特的“加速度”。

新制定、修改法律59件

全國人大常委會法制工作委員會向中新社記者提供的數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，本屆全國人大及其常委會共新制定、修改法律59件、廢止有關(guān)法律的決定1件、作出法律解釋9件、通過有關(guān)法律問題的決定34件，共計103件。全國人大常委會法制工作委員會研究室副主任臧鐵偉向中新社記者介紹，在一屆內(nèi)這個立法數(shù)量是比較多的。

數(shù)據(jù)背后，中國特色社會主義法律體系不斷完善。中國國家安全法律制度體系的構(gòu)建取得重大進展。國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國家情報法等相繼出臺。

民法典編纂邁出重要一步。按照“先制定民法總則、再整合編纂各分編，爭取于2020年形成統(tǒng)一的民法典”的“兩步走”工作思路，民法總則在今年人代會上高票通過，為編纂中國特色民法典打下堅實基礎(chǔ)。

民生等重點領(lǐng)域立法不斷加快。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、食品安全法等法律的修改，慈善法、反家庭暴力法、中醫(yī)藥法等法律的制定，使立法體現(xiàn)人民意愿，維護人民利益。

“如果說改革開放初期，解決的主要矛盾是‘無法可依’的問題，那現(xiàn)階段主要解決的是法律‘好不好、管不管用’的問題?！标拌F偉說，雖然中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但適應(yīng)改革開放、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷完善的任務(wù)仍然很重?！耙虼藬?shù)量比較多，分量比較重，節(jié)奏比較快是本屆立法工作的最大特點，立法工作一直在路上?！?/p>

打造民意“直通車”

在立法過程中，本屆全國人大及其常委會尤其注重“開門立法”，比如探索設(shè)立基層立法聯(lián)系點，讓基層民意得以直通最高立法機關(guān)。

上海虹橋街道、甘肅臨洮、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽四地是本屆全國人大常委會法工委設(shè)立的基層立法聯(lián)系點，當(dāng)?shù)孛癖妼α⒎üぷ饔腥魏我庖?、建議，都可以通過聯(lián)系點向立法工作機關(guān)直接提出。臧鐵偉介紹，截至目前，各聯(lián)系點共就17部法律征集意見800多條，不少意見在立法中得到采納和吸收。

此外，常規(guī)的法律草案征求意見機制也在進一步健全。不僅法律草案一審稿會在全國人大網(wǎng)等媒體向社會公布，草案二審稿甚至三審稿也向社會全文公布，廣泛征求意見和建議。

同時，公眾意見采納反饋機制也在同步健全并發(fā)揮作用。本屆全國人大成立以來，共有61件次法律草案向社會征求意見，近16萬公民提出意見43萬多條，許多重要意見得到采納。

立法與改革相銜接

立法與改革的協(xié)調(diào)推進，是本屆立法工作的另一大特點。五年來，中國立法主動適應(yīng)深化改革需要，確保中央改革決策的推進和落實。

同時，對與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律條件尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，全國人大常委會按照法定程序作出授權(quán)決定，為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據(jù)和支持，確保重大改革于法有據(jù)?！皩τ谝呀?jīng)到期的相關(guān)改革試點授權(quán)決定，則及時總結(jié)評估實施情況，將實踐證明行之有效的可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗好做法，及時上升為法律，鞏固深化改革成果。”臧鐵偉說。

如在關(guān)于授權(quán)上海自貿(mào)區(qū)試點期限屆滿之際，十二屆全國人大常委會第二十二次會議通過關(guān)于修改外資企業(yè)法等四部法律的決定，將自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗上升到法律層面。類似的還包括修改民事訴訟法和行政訴訟法，增加檢察機關(guān)提起公益訴訟的相關(guān)規(guī)定等。

“通過這一系列立法舉措，發(fā)揮了立法的引領(lǐng)和推動作用，確保立法與改革決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù)。”臧鐵偉說。(完)