來(lái)賓市與“傳銷佬”的戰(zhàn)爭(zhēng)，是在2011年8月11日之后全面打響的，此后的2年間，約10萬(wàn)傳銷人員從這里被遣返，他們走后再也沒有回來(lái)。

來(lái)賓市是廣西壯族自治區(qū)中部的一座城市，曾以“傳銷天堂”聞名。2007年到2011年，是傳銷在這里最為猖獗的一段時(shí)期。那時(shí)大街上穿西裝，說(shuō)普通話的外地人隨處可見，他們?cè)诋?dāng)?shù)厝丝谥校小皞麂N佬”。

實(shí)際上，早在2003年來(lái)賓市建市之初，傳銷人員就已經(jīng)悄然流入了這座城市。一名當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V澎湃新聞，這些傳銷者的到來(lái)，曾在短時(shí)間內(nèi)，為來(lái)賓帶來(lái)了一片“繁榮”的假象，“但很快問題也出現(xiàn)了?！?/p>

據(jù)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，在2004年到2007年，來(lái)賓市因傳銷誘發(fā)的暴力刑事案件約190起，來(lái)賓市隨即抽調(diào)各相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)打擊遏制傳銷。但他們最初對(duì)于傳銷的打擊，陷入了“遣而不散，打而不絕”的困境。

到2011年，來(lái)賓的傳銷人員已逐步遞增至近10萬(wàn)人之眾。 同年8月11日，隨著媒體的曝光，來(lái)賓“傳銷天堂”的名號(hào)傳至全國(guó)。

來(lái)賓市時(shí)任政法委副書記周湘華介紹，這次的曝光事件成為來(lái)賓市打擊傳銷的分水嶺，市政府隨后發(fā)布了嚴(yán)厲打擊傳銷的有關(guān)通告，并調(diào)整了打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的人員構(gòu)成，上升為市委書記、市長(zhǎng)掛帥，政法委牽頭，35家政府單位直接參與，“最終形成了一套特有的整治方案，在2年內(nèi)完成了傳銷在來(lái)賓從‘天堂’到‘地獄’的轉(zhuǎn)變，將‘傳銷佬’全部清走?！?/p>

執(zhí)法隊(duì)員查處傳銷窩點(diǎn)。  本圖片均為來(lái)賓市打傳辦供圖（除署名外）

數(shù)萬(wàn)傳銷者“入侵”，虛假繁榮與擔(dān)憂情緒并生

陳志軍已經(jīng)記不清曾經(jīng)租住在他家里的傳銷者到底是六個(gè)還是七個(gè)，他對(duì)這些人最后的記憶，停留在他們被打傳隊(duì)抓走時(shí)的狼狽身影。

在來(lái)賓市鎮(zhèn)南社區(qū)，許多當(dāng)年為收納傳銷者而臨時(shí)加蓋的房子現(xiàn)在都已經(jīng)閑置下來(lái)。  澎湃新聞?dòng)浾?陳雷柱 圖

陳志軍說(shuō)，傳銷者被抓走后就再也沒回來(lái)，村里人曾租給他們的房子，在此后的幾年間，再無(wú)人問津，傳銷者的到來(lái)與離開，都曾給這座城市帶來(lái)巨大變化。

在來(lái)賓市河西社區(qū)，幾乎每家每戶的樓房都有五六層高，這其中大部分都是臨時(shí)加蓋的，現(xiàn)在都已被閑置下來(lái)。陳志軍說(shuō)，河西社區(qū)共有一萬(wàn)七千多名居民，但在2009年前后，共有六萬(wàn)多人曾居住在這里，他們當(dāng)中大部分是來(lái)自外地的傳銷者，“有山東人、河南人、四川人、也有湖南人等，一下子來(lái)了這么多人，租房需求變大了，村民們就開始一層一層‘種’房子?！?/p>

“種房子”的現(xiàn)象在最初一段時(shí)期，一度成為傳銷者為來(lái)賓這座新城帶來(lái)的最明顯的變化，但變化遠(yuǎn)不止于此。

出租車司機(jī)劉師傅告訴澎湃新聞，來(lái)賓市是在2002年底開始建市的，到了2003年，街面上就開始出現(xiàn)三五成群的外地人，“那時(shí)候大家都不知道傳銷是什么，這些人宣稱自己是到來(lái)賓投資的，所以在很多人看來(lái)，他們的到來(lái)是一件大好事?！?/p>

傳銷者為來(lái)賓帶來(lái)的“好處”，很快得以體現(xiàn)。劉師傅說(shuō)，隨著傳銷者不斷涌入，來(lái)賓的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，“那段時(shí)間，床、蔬菜、被褥、灶具等價(jià)格不斷飆升，蔬菜從原來(lái)的兩三毛一路飆升到1元錢。只要是‘傳銷佬’用得著的東西，在來(lái)賓都比外地要貴得多，甚至有人為‘傳銷佬’量身定制了‘傳銷床’和‘傳銷凳’供他們居住和‘上課’使用。我們出租車雖然不敢隨意漲價(jià)，但由于人多生意好，那時(shí)候的收入也比現(xiàn)在高出一千多元?！?/p>

這種來(lái)賓特色的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，曾一度讓很多當(dāng)?shù)厝烁械脚d奮和滿足，因此在最初一段時(shí)間，當(dāng)?shù)厝藢?duì)于傳銷者也并不排斥。但隨著傳銷引發(fā)的社會(huì)及治安問題逐漸突出，在這種興奮和滿足背后，不少人也產(chǎn)生了恐慌情緒。

一名當(dāng)?shù)厝耸糠Q，2004年在來(lái)賓曾發(fā)生了一起跳河事件，“當(dāng)時(shí)具體是怎么回事，已經(jīng)很少有人能說(shuō)得清了，外界盛傳的一個(gè)版本是，有人被這些外地人控制在出租屋里不讓他走，后來(lái)這個(gè)人在逃跑的時(shí)候情急跳河了。也有人說(shuō)，他是被‘傳銷佬’洗腦之后，將家人騙來(lái)最后搞得傾家蕩產(chǎn)，跳河自盡了?！?/p>

上述當(dāng)?shù)厝耸糠Q，這件事過后，傳銷一詞開始傳入人們耳中，并被人們所關(guān)注，這些活躍在來(lái)賓的外地人的身份也開始受到質(zhì)疑，“他們自稱是來(lái)投資的，但來(lái)了那么多人，來(lái)賓卻并沒有一家大型的企業(yè)或工廠出現(xiàn)。跳河事件發(fā)生后，又相繼傳出很多非法拘禁及詐騙案，政府開始打擊傳銷。一些本地閑散人員聽說(shuō)政府在抓‘傳銷佬’，知道他們不敢報(bào)警，便開始搶外地人東西，這些治安問題開始讓人們感到擔(dān)憂，我們突然覺得來(lái)賓像是被這些‘傳銷佬’入侵了，但那時(shí)他們的數(shù)量已有數(shù)萬(wàn)人?！?/p>

打而不絕被稱“傳銷天堂”，市政府下戰(zhàn)書

來(lái)賓市第一次大規(guī)模打擊傳銷發(fā)生在2006年。許多當(dāng)?shù)厝藢?duì)這一次打擊行動(dòng)記憶猶新，除了一批又一批傳銷者被遣返時(shí)的景象，還有他們返潮時(shí)的來(lái)勢(shì)洶洶。

來(lái)賓市工商局副局長(zhǎng)黃如濤告訴澎湃新聞，來(lái)賓市是在2002年12月28日建市，2003年初開始陸續(xù)有傳銷人員進(jìn)入來(lái)賓，“他們選擇來(lái)賓的原因是因?yàn)榻ㄊ幸院?，?lái)賓的中心開始轉(zhuǎn)移到新城區(qū)，河西等老城區(qū)留下了大量的空房和空地，這里后來(lái)成為傳銷者聚集最密集的區(qū)域。而另一方面，來(lái)賓地處柳州與南寧之間，這種地理位置導(dǎo)致一旦傳銷組織在柳州和南寧遭到打擊，就會(huì)向來(lái)賓轉(zhuǎn)移。”

隨著傳銷者在來(lái)賓勢(shì)力的不斷擴(kuò)張，社會(huì)治安問題逐步凸顯，2004年到2007年，來(lái)賓市因傳銷誘發(fā)的命案、綁架、非法拘禁等暴力刑事案件約有190起。當(dāng)?shù)卣熬用褚仓鸩揭庾R(shí)到傳銷所帶來(lái)的危害。

2005年11月1日，《禁止傳銷條例》（國(guó)務(wù)院第444號(hào)令）正式頒布實(shí)施。黃如濤說(shuō)，禁傳條例的頒布，讓來(lái)賓打擊傳銷開始變得有據(jù)可依。

2006年10月，來(lái)賓市從各單位抽調(diào)執(zhí)法人員打擊傳銷，并舉行千人動(dòng)員大會(huì)。

2006年10月，來(lái)賓市展開了一次大規(guī)模的聯(lián)合打擊傳銷行動(dòng)，先后從各個(gè)單位調(diào)動(dòng)了1000余人參與其中，除了公安、工商、房管等政府單位，供電、供水、通訊、銀行等企業(yè)也加入其中，來(lái)賓市委市政府試圖通過對(duì)傳銷者的住房、通訊、水電、資金等方面的控制，壓縮傳銷者的生存空間，達(dá)到徹底遣返的目的。

一名當(dāng)?shù)鼐用窕貞浄Q，2006年的那次打擊力度很大，“短短幾個(gè)月時(shí)間，城區(qū)周邊的民房里面‘傳銷佬’一下子全搬空了。但很快，他們又都回來(lái)了。”

當(dāng)?shù)鼐用穹Q，這次大規(guī)模打傳確實(shí)曾在短時(shí)期內(nèi)，讓“傳銷佬”在來(lái)賓市消失了，但當(dāng)時(shí)遣返的人員中，一部分從城區(qū)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，更多的人在遣返途中就下了車，再次返回來(lái)賓。

此后的幾年，也成為傳銷在來(lái)賓市最為猖獗的一段時(shí)期，到2010年前后，在整個(gè)來(lái)賓市，外來(lái)的傳銷者幾乎占到城區(qū)常住人口的三分之一，有近十萬(wàn)人之眾?！斑@些‘傳銷佬’平時(shí)除了上課洗腦拉下線就沒什么正事，在大街上，凡是看到三五成群說(shuō)普通話的外地人，基本都是搞傳銷的，我們本地人一眼就能認(rèn)出來(lái)。”當(dāng)?shù)鼐用裾f(shuō)。

對(duì)于這次集中打傳的失敗，來(lái)賓市公安局經(jīng)偵支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)陳安軍說(shuō)，主要是由于來(lái)賓作為一座新城，此前缺乏城市管理經(jīng)驗(yàn)，加之對(duì)傳銷活動(dòng)的發(fā)展蔓延認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致傳銷者在來(lái)賓市短短3年間數(shù)量劇增，最終形成“遣而不散，打而不絕”的困境。

“傳銷天堂”的帽子究竟是從什么時(shí)候被扣在了來(lái)賓的頭上，來(lái)賓已經(jīng)很少有人能說(shuō)得清楚，但能夠肯定的是，2011年8月11日經(jīng)過媒體曝光后，這個(gè)名號(hào)開始響徹全國(guó)，也讓來(lái)賓人蒙羞。

曝光事件發(fā)生后，來(lái)賓市政府很快出臺(tái)了有關(guān)通告，建立起長(zhǎng)效機(jī)制，要求全市從市委書記到社區(qū)干部，全部參與到打傳行動(dòng)中來(lái)。這份通告后來(lái)被當(dāng)?shù)厝朔Q為是來(lái)賓市正式向傳銷宣戰(zhàn)的戰(zhàn)書。

由于查處的傳銷人員過多，來(lái)賓市曾通過駐地部隊(duì)，用軍車將傳銷者遣返。

清退近10萬(wàn)傳銷人員，“傳銷天堂”成無(wú)傳銷城市

來(lái)賓市政府在2011年出臺(tái)的這份打傳通告以及隨后建立的長(zhǎng)效機(jī)制，最終使傳銷在來(lái)賓消亡，也讓來(lái)賓徹底摘掉了“傳銷天堂”的帽子。

來(lái)賓市工商局副局長(zhǎng)黃如濤告訴澎湃新聞，通告發(fā)出后，市委市政府對(duì)來(lái)賓市打傳領(lǐng)導(dǎo)小組的組織架構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，由市委書記、市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，政法委書記、分管公安、工商的副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，35個(gè)成員單位直接參與，并下設(shè)了來(lái)賓市打擊傳銷指揮部，由政法委書記擔(dān)任指揮長(zhǎng)。時(shí)任市委書記張秀隆在此后公開表態(tài)，要不惜人力，不計(jì)代價(jià)，徹底將傳銷從來(lái)賓清除出去。

來(lái)賓市打傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整后，在此前成立市打傳專業(yè)隊(duì)的基礎(chǔ)上，興賓區(qū)也成立打傳專業(yè)隊(duì)，兩支打傳隊(duì)由公安、工商、檢察院、法院以及水電部門抽調(diào)專人脫產(chǎn)負(fù)責(zé)，每個(gè)隊(duì)約60人。

“這次調(diào)整可以說(shuō)是一次革新，通過公檢法的直接參與，我們可以在執(zhí)法過程中確保程序的合法性及規(guī)范性，最重要的是，由他們來(lái)負(fù)責(zé)把關(guān)，確認(rèn)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)搜集到的證據(jù)的有效性，這一作法對(duì)于后期追究刑責(zé)意義重大?！秉S如濤說(shuō)，傳銷人員被抓獲后，由水電部門負(fù)責(zé)對(duì)其租住的房屋停止供應(yīng)水電，防止其被遣返后再次返回。

許多人并不知道，在來(lái)賓市、區(qū)兩級(jí)打傳隊(duì)中，有一支神秘力量，他們從未出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，卻是打擊傳銷的重要一環(huán)——被稱為打傳隊(duì)偵察兵的摸點(diǎn)隊(duì)員。

梁天斌就是他們當(dāng)中的一員。他告訴澎湃新聞，工作中他們負(fù)責(zé)尋找目標(biāo)，跟蹤和匯報(bào)，“我們是打傳隊(duì)的眼睛，為打傳隊(duì)提供精準(zhǔn)的打擊目標(biāo)。一旦確認(rèn)了目標(biāo)的身份以及住所要及時(shí)匯報(bào)，等大部隊(duì)趕到，我們的任務(wù)就完成了?！?/p>

黃如濤說(shuō)，傳銷人員被抓獲后，執(zhí)法人員要繼續(xù)挖上線，找頭目，最終達(dá)到毀體系的目的，“根據(jù)打傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，能追究刑責(zé)的要堅(jiān)決追究刑責(zé)，不能追究刑責(zé)的，要進(jìn)行行政處罰并送到教育感化點(diǎn)進(jìn)行反洗腦教育，簽了不再參與傳銷活動(dòng)的保證書后再進(jìn)行遣返?！?/p>

經(jīng)過兩年多努力，到2013年下半年，近10萬(wàn)傳銷者被從來(lái)賓遣返。與2006年的打傳行動(dòng)不同，這次他們被遣返后，再也沒有回來(lái)。

2011年8月后，為促使群眾參與打傳，當(dāng)?shù)鼐用衩考颐繎舳即嬗幸粡垷o(wú)傳銷社區(qū)聯(lián)系卡。  澎湃新聞?dòng)浾?陳雷柱 圖

黃如濤說(shuō)，來(lái)賓在打傳過程中，通過刑事處罰與行政處罰并重，多角度的宣傳教育感化措施，以及街道、社區(qū)的廣泛參與逐步形成的“五個(gè)一”體系，“一張網(wǎng)，一個(gè)平臺(tái)，一張聯(lián)系卡，一份責(zé)任書以及一封公開信。除了前兩項(xiàng)由政府單位負(fù)責(zé)外，后面三項(xiàng)則是發(fā)動(dòng)群眾參與，通過聯(lián)系卡，讓市民知道發(fā)現(xiàn)傳銷人員應(yīng)該如何處置，一份責(zé)任書確保在來(lái)賓再?zèng)]有人將房屋出租給傳銷者，而一封公開信則是從源頭管控，傳銷人員被遣返前，我們會(huì)寫一封信寄給他的家人，防止他再入傳銷歧途?！?/p>

2017年初，廣西自治區(qū)打傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予來(lái)賓市“無(wú)傳銷城市”稱號(hào)，這標(biāo)志著在這場(chǎng)與傳銷的戰(zhàn)爭(zhēng)中，來(lái)賓市取得了階段性的勝利。時(shí)任來(lái)賓市政法委副書記周湘華告訴澎湃新聞，“盡管現(xiàn)在‘傳銷佬’已經(jīng)全部被清走，但2011年8月11日之后形成的打傳機(jī)制，并未撤銷，我們要確保打傳工作搞得定、清得走、守得住。應(yīng)該說(shuō)，在打擊傳銷的過程中，來(lái)賓做法是有值得借鑒之處的。但最終成敗，取決于政府的重視程度與決心?！?/p>