新華社上海８月２４日電題：最嚴(yán)“限令”發(fā)布一周：共享單車(chē)違停亂象如何管？

新華社記者 周琳

暫停在滬新增投放，否則納入企業(yè)信用檔案；及時(shí)清運(yùn)違停車(chē)輛，第三方費(fèi)用由單車(chē)企業(yè)承擔(dān)……上海交通部門(mén)發(fā)布的史上“最嚴(yán)”單車(chē)限令已有一周。

記者２３日探訪(fǎng)違停單車(chē)臨時(shí)停放點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，雜草叢生的“僵尸車(chē)山”仍未徹底終結(jié)。專(zhuān)家認(rèn)為，“限令”對(duì)單車(chē)總量進(jìn)行了嚴(yán)格控制，而要解開(kāi)違規(guī)停放的“結(jié)”，還需要盡快明確責(zé)任分擔(dān)。

逾３萬(wàn)輛單車(chē)堆放停車(chē)場(chǎng)　線(xiàn)下運(yùn)營(yíng)成企業(yè)“軟肋”

由于違規(guī)停放而進(jìn)行的清運(yùn)工作一直在進(jìn)行，增加的管理成本并不少。２３日，記者來(lái)到位于上海市中興路鴻興路附近的兩個(gè)違停單車(chē)臨時(shí)停放點(diǎn)，這里已經(jīng)集中了超過(guò)３萬(wàn)輛、各種顏色的共享單車(chē)。航拍畫(huà)面顯示，雜草與單車(chē)相互交錯(cuò)，有不少車(chē)被雜亂生長(zhǎng)的綠色植被完全覆蓋。

“主要都是從今年年初開(kāi)始，由于違停違放，陸續(xù)從各個(gè)路面運(yùn)送過(guò)來(lái)的單車(chē)。到目前，一個(gè)停車(chē)場(chǎng)已經(jīng)停放了１９０００多輛，擺放比較齊整；另一個(gè)停車(chē)場(chǎng)車(chē)輛是亂堆放的，還沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，但也有１萬(wàn)多輛。”停車(chē)場(chǎng)一位尤姓工作人員說(shuō)，其中有不少是因居民舉報(bào)而被統(tǒng)一收繳的，“上海像這樣的停放點(diǎn)幾乎每個(gè)區(qū)都有?！?/p>

據(jù)工作人員介紹，近期也有單車(chē)公司來(lái)領(lǐng)走部分車(chē)輛，但領(lǐng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違停運(yùn)送過(guò)來(lái)的速度。最多的一天，停車(chē)場(chǎng)接納了近１２００輛違停單車(chē)?！斑@塊地很快就要開(kāi)始施工了，這么多車(chē)，如果企業(yè)還不來(lái)取，不知道能不能找到新的地方放?！?/p>

２２日，摩拜與ｏｆｏ的相關(guān)負(fù)責(zé)人先后來(lái)到靜安區(qū)這處違停單車(chē)臨時(shí)停放點(diǎn)，與靜安區(qū)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)商談取車(chē)方案。企業(yè)表示，將與監(jiān)管部門(mén)積極溝通，盡快取車(chē)；增加重要點(diǎn)位運(yùn)維人員，并通過(guò)扣除信用積分等方式增強(qiáng)對(duì)用戶(hù)的約束。

靜安區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)表示，從今年１月將區(qū)內(nèi)的違停單車(chē)清運(yùn)到這個(gè)區(qū)域以來(lái)，區(qū)里就多次約談相關(guān)企業(yè)，提出加強(qiáng)線(xiàn)下運(yùn)維的要求，希望企業(yè)盡快取回被清運(yùn)至此的車(chē)。只要企業(yè)的線(xiàn)下管理到位了，這些車(chē)無(wú)償還回去也沒(méi)問(wèn)題。

該部門(mén)副主任張拓說(shuō)，要求主要有三點(diǎn)：一是嚴(yán)格執(zhí)行總量控制，在區(qū)內(nèi)暫停投放新車(chē)；二是每天把調(diào)度和更新計(jì)劃報(bào)給交通部門(mén)，尤其是投放區(qū)域，提前告知街道；三是加強(qiáng)用戶(hù)管理，要有明確和嚴(yán)厲的處罰措施，規(guī)范違停行為。“但遺憾的是，幾個(gè)月來(lái)，這三點(diǎn)沒(méi)有共享單車(chē)企業(yè)完全做到，車(chē)輛反而越堆越多?！?/p>

暫停單車(chē)在滬新增投放　最嚴(yán)“限令”劍指總量控制

過(guò)去在上海，非機(jī)動(dòng)車(chē)停放都是由相關(guān)政府部門(mén)劃設(shè)停車(chē)位，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，聘請(qǐng)社會(huì)力量管理。共享單車(chē)大量出現(xiàn)后，平衡被打破，南京、北京等地，這種集中收繳的“僵尸車(chē)山”持續(xù)曝光。

鑒于當(dāng)前共享自行車(chē)企業(yè)為搶占份額，急進(jìn)投放，疏于線(xiàn)下運(yùn)營(yíng)管理，已嚴(yán)重影響城市交通秩序和形象，近日，上海市交通委員會(huì)已對(duì)各大共享單車(chē)企業(yè)出具告知書(shū)，要求企業(yè)暫停在上海新增投放車(chē)輛，一旦發(fā)現(xiàn)，將作為嚴(yán)重失信行為納入企業(yè)征信檔案。

根據(jù)上海交通部門(mén)的要求，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)停放車(chē)輛的清理，特別是對(duì)交通樞紐、軌交與公交站點(diǎn)、小區(qū)、醫(yī)院等重點(diǎn)區(qū)域，及時(shí)清運(yùn)違停和積壓車(chē)輛。如不及時(shí)清運(yùn)，相關(guān)部門(mén)將委托第三方代為清運(yùn)，所需費(fèi)用由共享單車(chē)企業(yè)承擔(dān)。

監(jiān)管部門(mén)要求各企業(yè)按照已發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)配備運(yùn)維人員，及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)調(diào)度，加強(qiáng)停放秩序管理，調(diào)運(yùn)車(chē)輛一律不允許投放到規(guī)定停放點(diǎn)外，確保停放秩序。企業(yè)要及時(shí)召回不能提供服務(wù)的車(chē)輛。對(duì)于組織實(shí)施上述措施不及時(shí)、不到位的企業(yè)，交通部門(mén)表示將向社會(huì)通報(bào)，并限制其在上海投放車(chē)輛。

這一告知書(shū)被稱(chēng)為“最嚴(yán)”單車(chē)限令，旨在解決共享自行車(chē)擠占公共出入口、人行道、盲道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道以及破損故障車(chē)輛多等問(wèn)題。

據(jù)上海市自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭建榮估算，上海共享單車(chē)數(shù)量已達(dá)１５０萬(wàn)輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求；僅各區(qū)管理部門(mén)因違停而收繳后集中堆放的共享單車(chē)，估計(jì)就超過(guò)１５萬(wàn)輛?！案鶕?jù)我們的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，每１０００輛車(chē)要有５個(gè)人來(lái)進(jìn)行維護(hù)管理，比例是千分之五，據(jù)估算，現(xiàn)在企業(yè)配備的不到千分之三。”

重點(diǎn)從投放轉(zhuǎn)到運(yùn)維　厘清違停的“買(mǎi)單”責(zé)任

要解開(kāi)違停的“結(jié)”，關(guān)鍵要厘清企業(yè)、政府和用戶(hù)三方，究竟誰(shuí)是違停的主體責(zé)任承擔(dān)者？企業(yè)認(rèn)為，一方面，違停者是用戶(hù)；另一方面，確實(shí)也出現(xiàn)過(guò)第三方車(chē)輛管理公司，將停放合法位置的單車(chē)直接裝到卡車(chē)上運(yùn)走的情況?！叭绻淮未伪皇绽U，再付費(fèi)取回，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管由政府部門(mén)委托的第三方呢？”

用戶(hù)則吐槽：“經(jīng)?？吹叫^(qū)或商場(chǎng)保安把停好的共享單車(chē)挪開(kāi)，如果處罰最后一個(gè)使用人，難道以后每次停車(chē)后都要拍照自證嗎？”

執(zhí)法人員說(shuō)，因?yàn)槭褂脵?quán)和所有權(quán)分離，對(duì)違停者的處罰，目前缺乏制度性安排。

專(zhuān)家認(rèn)為，共享單車(chē)不能因?yàn)椤敖鉀Q了最后一公里”的公共需求，就“零成本”享受政府給予公益事業(yè)般的資源支持；企業(yè)的投放數(shù)量飽和、運(yùn)維力量不足，已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

“不僅應(yīng)該停止投放單車(chē)，還要減量，否則亂象不可逆轉(zhuǎn)?！惫s認(rèn)為，總量控制是電子圍欄、精細(xì)化、智能化運(yùn)營(yíng)的前提。同時(shí)，在違停上產(chǎn)生的開(kāi)支，政府部門(mén)和單車(chē)企業(yè)可以分?jǐn)??！跋榷ㄐ詥诬?chē)的公益性，再判斷開(kāi)支共攤的比例，形成相應(yīng)的法規(guī)?！?/p>

同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)諸大建認(rèn)為，企業(yè)加大投放速度卻缺乏維護(hù)能力，侵占城市資源并影響城市形象。政府開(kāi)展聯(lián)合整治，或者一些城市管理人員主動(dòng)幫助，這些辦法比較程式化、個(gè)體化，治標(biāo)不治本，并不長(zhǎng)久?！肮蚕韱诬?chē)企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這是個(gè)運(yùn)維至上的行業(yè)?！保ㄍ辏?/p>