云南，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。

7月4日上午10點(diǎn)，雨后的鎮(zhèn)雄縣中屯鎮(zhèn)齊心村空氣濕潤(rùn)。一座簡(jiǎn)陋的木磚架構(gòu)房屋前，瘦小的男孩正在門口玩耍，大他兩歲的哥哥上學(xué)去了。父母外出打工，鍋里的米飯和酸菜，就是他們這一天的食糧。

小男孩沒(méi)有想到，此刻，繞著崎嶇的山路，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、農(nóng)工黨中央主席陳竺正率領(lǐng)農(nóng)工黨中央調(diào)研組驅(qū)車前來(lái)，來(lái)到大山深處，來(lái)到深度貧困的村莊，來(lái)到貧困群眾之中。

調(diào)研組來(lái)做什么？

10天前，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，明確提出脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入目前階段，要重點(diǎn)研究解決深度貧困問(wèn)題，要求對(duì)深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，給予更加集中的支持，采取更加有效的舉措，開(kāi)展更加有力的工作。

10天后，為認(rèn)真貫徹中共中央和習(xí)近平總書(shū)記的系列要求，扎實(shí)做好農(nóng)工黨中央對(duì)口云南省脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，由陳竺率隊(duì)的農(nóng)工黨中央調(diào)研組來(lái)到云南。這里的脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展如何？措施落實(shí)到不到位？還有哪些困難和問(wèn)題？農(nóng)工黨中央如何對(duì)口監(jiān)督？監(jiān)督有哪些成效？這是調(diào)研組最關(guān)心的問(wèn)題，也是迫切想要找尋的答案。

■肯定成績(jī)，更要正視困難

2016年7月26日，農(nóng)工黨中央對(duì)口云南省脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作座談會(huì)在昆明召開(kāi)，并隨后開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。一年后，陳竺第二次率隊(duì)來(lái)到云南，這種“回頭看”的調(diào)研自然被寄予更多期待。

貧困人口越來(lái)越少、公共服務(wù)設(shè)施全面提升、易地扶貧搬遷和危房改造快速推進(jìn)、貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善……7月3日至8日，短短6天時(shí)間，調(diào)研組深入云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣、昭陽(yáng)區(qū)，曲靖市會(huì)澤縣和迪慶州香格里拉市，看到貧困地區(qū)面貌發(fā)生的深刻變化，大家一致表示：“之前關(guān)切的一些突出問(wèn)題，云南省委、省政府正在以最堅(jiān)定的決心和最強(qiáng)有力的措施，推進(jìn)整改落實(shí)?！?/p>

事實(shí)的確如此。去年以來(lái)，云南省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作，取得了顯著成效。

“從扶貧措施落實(shí)看，云南勇于直面問(wèn)題，敢于修正不足，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線和群眾路線工作方法，以全面精準(zhǔn)核實(shí)建檔立卡對(duì)象為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)問(wèn)題整改。相信，隨著整改工作的扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)脫貧措施的效果還將進(jìn)一步提升?！标愺帽硎尽?/p>

肯定成績(jī)，更要正視困難。不可否認(rèn)，當(dāng)前云南脫貧攻堅(jiān)工作仍面臨著不少困難，深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，困難群眾自我發(fā)展能力弱，生態(tài)環(huán)境也比較脆弱，這些問(wèn)題，大都源于歷史因素和自然稟賦條件的限制，解決起來(lái)難度大、成本高，絕非一朝一夕之功。

調(diào)研期間，陳竺強(qiáng)調(diào)，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的決策部署，謀劃好、實(shí)施好深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作，要注意把握好六個(gè)關(guān)系：即在工作進(jìn)度上，處理好“快”與“穩(wěn)”，也就是速度與效果的關(guān)系；在扶貧標(biāo)準(zhǔn)上，處理好“低”與“高”，也就是脫貧與致富的關(guān)系；在脫貧動(dòng)力上，處理好“內(nèi)”與“外”，也就是自力更生和支持幫扶的關(guān)系；在扶貧措施上，處理好“扶”與“救”，也就是扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障、生產(chǎn)性扶持與生活性救助的關(guān)系；在脫貧重點(diǎn)措施上，處理好“病”與“醫(yī)”，也就是因病致貧與醫(yī)療保障的關(guān)系；在脫貧路徑上，處理好“發(fā)展”與“保護(hù)”，也就是扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

“屈指算來(lái)，目前距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)所剩時(shí)間不足3年?！标愺脧?qiáng)調(diào)，要清醒地認(rèn)識(shí)到形勢(shì)的極端嚴(yán)峻性和任務(wù)的極端艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以更加昂揚(yáng)向上的精神面貌，更加科學(xué)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，投身打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這場(chǎng)硬仗中的硬仗。

■發(fā)揮界別特色優(yōu)勢(shì)深度聚焦扶貧領(lǐng)域

7月6日上午，會(huì)澤縣娜姑鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院因調(diào)研組的到來(lái)而變得十分熱鬧。一臺(tái)醫(yī)療檢測(cè)設(shè)備前，陳竺久久駐足，詳細(xì)了解設(shè)備的使用情況。原來(lái)，這臺(tái)設(shè)備，正是農(nóng)工黨中央?yún)f(xié)調(diào)相關(guān)單位所捐贈(zèng)的。

有時(shí)候，行動(dòng)比語(yǔ)言更有說(shuō)服力。

作為以醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主要界別的參政黨，去年以來(lái)，農(nóng)工黨堅(jiān)持監(jiān)督與幫扶并重的原則，注重發(fā)揮自身界別優(yōu)勢(shì)，聚焦“美麗中國(guó)”和“健康中國(guó)”的工作主線，在健康扶貧、生態(tài)扶貧等方面為云南的脫貧攻堅(jiān)工作積極建真言、獻(xiàn)良策。農(nóng)工黨中央多次提出，要把醫(yī)療健康扶貧、生態(tài)扶貧等作為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重中之重，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧要求落到實(shí)處。

“脫貧不脫貧，首先抓健康?！苯】凳撬惺聵I(yè)的基礎(chǔ)，因病致貧返貧已成為貧困地區(qū)普遍面臨的突出制約問(wèn)題。調(diào)研組一致認(rèn)為，下一步，要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向加快推進(jìn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)上來(lái)，盡快完善醫(yī)療保障體系，健全醫(yī)療服務(wù)體系，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，改革醫(yī)保支付制度，提高困難群眾醫(yī)療保障水平，讓貧困群眾享受到公平可及、安全可靠和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)群眾對(duì)醫(yī)改的獲得感。

云南是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良是其最顯著的區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)?！霸谝酝恼{(diào)研中，我們了解到，隨著脫貧攻堅(jiān)壓力的不斷增大，一些地區(qū)為盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，放松了生態(tài)環(huán)保這根弦，出現(xiàn)了污染和破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，這些不好的苗頭值得警惕?！痹谡{(diào)研組看來(lái)，生態(tài)資源最為集中的山區(qū)、林區(qū)大都是貧困人口高度聚居的深度貧困地區(qū)，普遍面臨著消除貧困與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)。

綠水青山如何轉(zhuǎn)化為金山銀山？調(diào)研組提出，要堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，劃定并嚴(yán)守貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大力實(shí)施退耕還林還草，鞏固擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員選聘，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，讓貧困群眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)修復(fù)工程中受益。

調(diào)研，豈止是調(diào)研，更是實(shí)踐。

“民主黨派開(kāi)展民主監(jiān)督不能當(dāng)自己是局外人、旁觀者，必須把自己擺進(jìn)去，當(dāng)脫貧攻堅(jiān)的支持者、參與者?！闭{(diào)研期間，農(nóng)工黨中央?yún)f(xié)調(diào)相關(guān)單位向昭通市捐贈(zèng)了價(jià)值超過(guò)300萬(wàn)元的1500枚白內(nèi)障復(fù)明人工晶體，幫助貧困家庭白內(nèi)障患者重見(jiàn)光明。在農(nóng)工黨中央的幫扶點(diǎn)會(huì)澤縣，調(diào)研組也欣喜地看到，智力、技術(shù)、物質(zhì)、產(chǎn)業(yè)等多種形式的幫扶工作已初見(jiàn)成效，有了一個(gè)良好的開(kāi)端。

“寓幫于監(jiān)、寓監(jiān)于幫”，正是農(nóng)工黨中央對(duì)口云南脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的特色，也是其為當(dāng)?shù)卮蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)所盡的一份力。

■用心用情用力，扎實(shí)履行對(duì)口民主監(jiān)督職能

“新房子是怎么蓋起來(lái)的？”

“都是多虧了政府的補(bǔ)貼和低息貸款??！”

7月5日，在昭通市昭陽(yáng)區(qū)永豐鎮(zhèn)小閘村陳家營(yíng)，陳竺跟一位回族老人拉起家常。看到老人住上了新房子，陳竺連連欣慰點(diǎn)頭。

“一路走來(lái)，我們進(jìn)一步加深了對(duì)云南集邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)和高原山區(qū)‘五位一體’的認(rèn)識(shí)，以及貧困人口多、貧困面大、貧困程度深這一貧困狀況的了解，但我們感受更強(qiáng)烈的是貧困地區(qū)廣大干部群眾奮戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)定信心和激情干勁?！彪x開(kāi)時(shí)，老人的笑容一直在調(diào)研組成員腦海里揮之不去。

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)必須打贏的硬仗，也是扛在肩上沉甸甸的責(zé)任。為做好對(duì)口云南脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，去年6月以來(lái)，農(nóng)工黨中央專門設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專責(zé)工作機(jī)構(gòu)，建立起與云南省及各市州的工作對(duì)接機(jī)制，與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制等?！氨局С衷颇洗蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)，我們主要領(lǐng)導(dǎo)同志和駐會(huì)班子成員先后7次帶隊(duì)到滇考察調(diào)研，動(dòng)員了16個(gè)農(nóng)工黨省級(jí)組織對(duì)口云南16個(gè)州市開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，調(diào)研范圍覆蓋云南16個(gè)市（州）的32個(gè)貧困縣，走訪農(nóng)戶300多戶?！鞭r(nóng)工黨中央專職副主席龔建明告訴記者。

在開(kāi)展對(duì)口監(jiān)督工作中，為更加突出科學(xué)循證精神，農(nóng)工黨中央積極依托黨內(nèi)專家力量，專門設(shè)計(jì)了評(píng)估指標(biāo)體系，并制編了哨點(diǎn)村抽樣調(diào)查、摘帽脫貧評(píng)估、農(nóng)戶入戶訪談等三套問(wèn)卷?！霸谌ツ陮?duì)10個(gè)貧困縣20個(gè)哨點(diǎn)村近1000戶農(nóng)戶開(kāi)展抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們今年又對(duì)祿勸、牟定、芒市等3個(gè)擬摘帽貧困縣開(kāi)展監(jiān)督評(píng)估，對(duì)鎮(zhèn)雄縣雨河鎮(zhèn)樂(lè)利村開(kāi)展駐村調(diào)查，累計(jì)入戶調(diào)查340多戶?！饼徑髡f(shuō)。

用量化數(shù)據(jù)說(shuō)話、用工作實(shí)情說(shuō)話，只為提出科學(xué)、有效、管用的意見(jiàn)建議。今年5月初，農(nóng)工黨中央召開(kāi)了由國(guó)務(wù)院扶貧辦、衛(wèi)計(jì)委、民政部、林業(yè)局等8個(gè)部委參加的座談協(xié)商會(huì)，會(huì)議及時(shí)分析評(píng)估了調(diào)查問(wèn)卷，匯總了各省級(jí)組織對(duì)口監(jiān)督調(diào)研報(bào)告，研究梳理出云南省脫貧工作進(jìn)展情況及存在的困難問(wèn)題。

“農(nóng)工黨中央真正與以習(xí)近平同志為核心的中共中央保持高度一致，用心、用情、用力開(kāi)展對(duì)口云南脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，走到了云南省最艱苦、最貧困的地方?！?月8日，在農(nóng)工黨中央對(duì)口云南省脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作座談會(huì)上，云南省委書(shū)記陳豪如是評(píng)價(jià)。他希望，農(nóng)工黨繼續(xù)發(fā)揮人才智力優(yōu)勢(shì)和界別優(yōu)勢(shì)，在健康扶貧、生態(tài)扶貧、對(duì)口幫扶等方面，加大對(duì)云南省的扶持力度。

脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，其性質(zhì)是政治監(jiān)督。作為一項(xiàng)新任務(wù)、新職責(zé)，民主黨派開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督也在摸索中前行。陳竺強(qiáng)調(diào)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新，進(jìn)一步提升脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的針對(duì)性、有效性。要更加聚焦監(jiān)督重點(diǎn)，更加突出科學(xué)循證精神，更加著力健全工作機(jī)制，更加突出寓幫于監(jiān)。

陳竺進(jìn)一步表示，要認(rèn)真貫徹中共中央和習(xí)近平總書(shū)記的系列要求，切實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，與云南廣大黨員干部群眾攜起手來(lái)，為2020年如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)而努力奮斗。