央廣網(wǎng)北京9月20日消息 據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，華盛頓時(shí)間18日美國(guó)國(guó)會(huì)參議院以89票贊成、8票反對(duì)的壓倒性優(yōu)勢(shì)通過(guò)了特朗普政府提交的2018財(cái)年國(guó)防預(yù)算案。當(dāng)天最終批準(zhǔn)的國(guó)防預(yù)算達(dá)6920億美元，超出白宮向國(guó)會(huì)請(qǐng)求的6680億美元，創(chuàng)近10年來(lái)最高紀(jì)錄。

在最終批準(zhǔn)的這份國(guó)防預(yù)算中，約有6400億美元用于國(guó)防部軍購(gòu)、軍餉等基本開支，約600億美元用于美軍在阿富汗、伊拉克、敘利亞等國(guó)的作戰(zhàn)任務(wù)，也叫海外應(yīng)急行動(dòng)撥款，這些支出有何具體用途？

軍事評(píng)論員宋曉軍分析，“6400億是基礎(chǔ)國(guó)防預(yù)算，基礎(chǔ)國(guó)防預(yù)算大致分三塊，一塊是采購(gòu)裝備，一塊是人員開支，一塊是部隊(duì)訓(xùn)練和維持費(fèi)，分出另外一小塊是研發(fā)測(cè)試評(píng)估費(fèi)用，此費(fèi)用是正常費(fèi)用。另外600億是海外應(yīng)急行動(dòng)費(fèi)，不受預(yù)算上限控制?！?/p>

今年5月白宮向國(guó)會(huì)提交的2018財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告便顯示，預(yù)算報(bào)告大幅削減了環(huán)保、醫(yī)保等開支，國(guó)防預(yù)算大幅上漲。據(jù)報(bào)道，此種“拆東墻補(bǔ)西墻”的做法曾招致普遍不滿，并有分析人士稱該預(yù)算案恐怕難過(guò)國(guó)會(huì)關(guān)。

國(guó)會(huì)超額批準(zhǔn)了特朗普政府的預(yù)算請(qǐng)求，其中參議院軍事委員會(huì)主席、共和黨議員麥凱恩在呼吁提高國(guó)防開支時(shí)，提及了今年以來(lái)美軍出現(xiàn)的一系列事故，包括今年8月“麥凱恩”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦撞船事件，以表明美國(guó)增加國(guó)防預(yù)算已刻不容緩。對(duì)此，軍事評(píng)論員宋曉軍也給出了肯定的回答?！皡⒆h院要求武器裝備，要把現(xiàn)在的訓(xùn)練和維護(hù)及原來(lái)欠的賬要補(bǔ)回來(lái)，比如不斷的撞船等，另外很多裝備不夠要增加。更多的錢是用在維護(hù)和訓(xùn)練上?，F(xiàn)在美國(guó)海軍、空軍訓(xùn)練費(fèi)用大幅缺乏，大部分錢被軍火商拿走采購(gòu)裝備，以及人員要提高工資，與地方老百姓追平，另外一些是退伍軍人的福利。共和黨的議員包括麥凱恩希望有更多的國(guó)防預(yù)算來(lái)解決美國(guó)軍隊(duì)近十年來(lái)由于預(yù)算下降出現(xiàn)的準(zhǔn)備不足的問(wèn)題。麥凱恩是參議院軍事委員會(huì)主席，他列出了大量的事實(shí)在參議院做證，在這種情況下，無(wú)論民主黨還是共和黨都會(huì)高票同意。 ”

而按照美國(guó)立法程序，參議院通過(guò)的這份法案將與眾議院今年7月通過(guò)的版本進(jìn)行整合，并最終協(xié)調(diào)出一個(gè)版本呈送白宮，由特朗普總統(tǒng)簽字才能生效。有分析認(rèn)為，這份法案要變成現(xiàn)實(shí)，至少還面臨兩大挑戰(zhàn)。

第一，參眾兩院能否就預(yù)算總額達(dá)成一致仍存變數(shù)。今年7月眾議院通過(guò)的國(guó)防預(yù)算總額為6965億美元，其中基礎(chǔ)預(yù)算6215億美元、海外應(yīng)急行動(dòng)撥款為750億美元。參議院批準(zhǔn)的則是6920億美元。雙方在支出分配方面存在不小差異，如何協(xié)調(diào)是個(gè)問(wèn)題。

第二，由于參眾兩院的預(yù)算總額均超過(guò)美國(guó)2011年《預(yù)算控制法》規(guī)定的5490億美元的軍費(fèi)上限，因而這份法案要生效，必須先廢除2011年的《預(yù)算控制法》，或調(diào)整其上限。雖然目前共和黨控制國(guó)會(huì)參眾兩院，但從兩黨在醫(yī)保法案的博弈情況看，這份國(guó)防預(yù)算法案要最終出臺(tái)生效，仍面臨民主黨方面不小的壓力。

宋曉軍進(jìn)一步分析指出，預(yù)算法案能否最終生效已不單是軍費(fèi)問(wèn)題，更牽扯兩黨政治斗爭(zhēng)，此次國(guó)防預(yù)算法案最終很有可能陷入僵持狀態(tài)?！白詈螅A(yù)算案）可能會(huì)僵持住，民主黨主張不能提高軍費(fèi)來(lái)壓其他開支，而共和黨主張?zhí)岣哕娰M(fèi)的同時(shí)來(lái)壓其他的開支。共和黨中有一派人稱之為預(yù)算鷹派，（他們）決不允許國(guó)家有更多赤字，寧愿犧牲軍費(fèi)也不能增加赤字，是所謂的小政府大社會(huì)。在這種情況下，雙方可能會(huì)達(dá)成妥協(xié)，適當(dāng)提高點(diǎn)預(yù)算控制法案，適當(dāng)撥錢，但不能要的很高，雙方彼此達(dá)成中間線，以往是以這樣的狀況結(jié)束的。但如果順應(yīng)民主黨，共和黨內(nèi)特別是所謂的預(yù)算鷹派會(huì)不高興。他們會(huì)認(rèn)為國(guó)家得財(cái)政赤字太高，且評(píng)級(jí)公司會(huì)給美國(guó)降級(jí)，因?yàn)楦邆鶆?wù)。”