今年8月，北京市檢察機(jī)關(guān)第一次對(duì)大氣污染提起公益訴訟，北京四中院在審理過(guò)程中第一次依職權(quán)采取行為保全措施——裁定被告在未經(jīng)環(huán)境審批、不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的情況下，禁止繼續(xù)從事污染環(huán)境、破壞生態(tài)的生產(chǎn)行為。這兩個(gè)“第一次”不僅凸顯了司法機(jī)關(guān)在打擊破壞環(huán)境違法行為的堅(jiān)定態(tài)度，更表明司法機(jī)關(guān)正在采取越來(lái)越多、越來(lái)越有效的司法手段保護(hù)環(huán)境。

近年來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深度推進(jìn)，“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念更加深入人心。在大環(huán)境的推動(dòng)下，環(huán)境公益訴訟司法制度逐漸健全完善，不僅數(shù)量越來(lái)越多，而且類(lèi)型日漸多元，為保護(hù)“綠水青山”提供了強(qiáng)大的司法保障。

不過(guò)，相較于其他領(lǐng)域的司法制度，環(huán)境公益訴訟有其特殊性。破壞環(huán)境行為一般時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣、隱蔽性強(qiáng)，造成在司法訴訟中取證難、認(rèn)定難。而且，有些污染企業(yè)缺乏責(zé)任意識(shí)，在損害后果發(fā)生后，甚至被告上法庭后，依舊不停止排污，造成生態(tài)環(huán)境的持續(xù)損害。由于訴訟程序一般較為漫長(zhǎng)，舉證質(zhì)證也要求較高，加之當(dāng)事人訴訟成本較大等原因，使得個(gè)案即使最終勝訴，但生態(tài)環(huán)境的損害已經(jīng)造成，常常難以挽回。

環(huán)境公益訴訟所面臨的困局，凸顯著“行為保全”不可低估的巨大作用。與傳統(tǒng)司法注重事后救濟(jì)不同，作為“責(zé)令一方當(dāng)事人作出一定行為或者禁止其作出一定行為”的行為保全，可以在環(huán)境公益訴訟中“未雨綢繆”，及時(shí)制止污染行為，避免環(huán)境繼續(xù)遭受損害，防止污染行為帶來(lái)持續(xù)性影響。此外，類(lèi)似行為保全的禁止性措施，還會(huì)給污染企業(yè)帶來(lái)壓力，督促其以更積極的態(tài)度對(duì)待訴訟，有助于提高糾紛解決的效率。

將“行為保全”這樣的司法手段創(chuàng)造性地運(yùn)用于環(huán)境公益訴訟中，正是將環(huán)境法所確立的保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)等法治原則充分運(yùn)用到司法實(shí)踐中。實(shí)際上，在司法實(shí)踐中還有許多司法手段都能運(yùn)用在環(huán)境公益訴訟中，關(guān)鍵在于如何更新司法理念、加強(qiáng)司法研究，使得司法手段能夠充分貼合環(huán)境訴訟案件的特征。要更好地發(fā)揮環(huán)境公益訴訟這一“環(huán)保利器”的作用，司法機(jī)關(guān)就必須完善配套機(jī)制，勇于嘗試更多行之有效的舉措，讓“綠色司法”打出組合拳，在司法實(shí)踐中更多地注入綠色發(fā)展理念。