黨的十九大報告提出，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習近平同志一直高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，2014年12月他在江蘇調(diào)研時對江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展提出要求：要按照生產(chǎn)技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的要求，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。近年來，我們把習近平同志的要求和江蘇實際緊密結合起來，持續(xù)加大改革創(chuàng)新、政策落實和工作推進力度，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

以綠色發(fā)展理念為引領

習近平同志指出：“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。”以人與自然和諧共生為價值取向推進綠色發(fā)展，對于經(jīng)濟體量大、資源總量少、環(huán)境容量小的江蘇來說，意義尤為重大。江蘇抓住生態(tài)環(huán)境這個全面建成小康社會的突出短板，下大決心加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，以綠色發(fā)展理念為引領推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

劃定生態(tài)紅線。嚴守耕地保護紅線，全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作；嚴守開發(fā)強度紅線，倒逼城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型；嚴守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化調(diào)整省級生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，保護區(qū)域面積占省域面積的20%以上。在實踐中，我們深入貫徹習近平同志提出的“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的思想，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。

堅持生態(tài)優(yōu)先。強化尊重自然、順應自然、保護自然的觀念，以更大力度推進生產(chǎn)方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)型，為子孫后代留下寶貴生態(tài)財富，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。為此，我們制定《江蘇省生態(tài)文明建設目標評價考核實施辦法》《江蘇綠色發(fā)展指標體系》《江蘇省生態(tài)文明建設考核目標體系》，對生態(tài)文明建設實行黨政同責，納入干部考核體系。引導蘇北地區(qū)把良好生態(tài)作為發(fā)展的基本依托和最大優(yōu)勢，著力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力使綠色發(fā)展成為江蘇農(nóng)業(yè)的鮮明特色，使質(zhì)量安全成為江蘇農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力。

促進和諧共生。堅持以綠色低碳循環(huán)為主要原則，努力促進人與自然和諧共生，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。開展農(nóng)村土地整治和耕地質(zhì)量提升行動，率先實施省級耕地輪作休耕試點，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源利用相協(xié)調(diào)。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推廣可持續(xù)、可循環(huán)的發(fā)展模式。啟動特色田園鄉(xiāng)村建設行動計劃，實施山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程，促進居住與環(huán)境相融合，推動人與自然和諧共生。

以建設“兩型農(nóng)業(yè)”為方向

農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境關系最密切，既對生態(tài)環(huán)境有很強的依賴性，也對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生明顯影響。習近平同志指出，要堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。近年來，面對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境亮起的紅燈，江蘇痛下決心，改變粗放的資源利用方式，積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

堅持不欠新賬，把資源環(huán)境惡化勢頭壓下去，推進資源高效循環(huán)利用。為了讓資源節(jié)約、環(huán)境友好成為主流的生產(chǎn)生活方式，著重抓好農(nóng)業(yè)投入品、廢棄品污染治理，大力整治農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的污染。一方面，把過量使用的農(nóng)業(yè)投入品減下來。積極推廣節(jié)肥節(jié)藥生產(chǎn)技術，組織實施化肥減量增效與農(nóng)藥零增長行動。另一方面，把資源綜合利用水平提上去。圍繞“能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化”深入開展秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，探索農(nóng)藥廢棄包裝物、農(nóng)膜殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。

堅持多還舊賬，讓透支的生態(tài)環(huán)境休養(yǎng)生息，加快生態(tài)保護修復。劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，以資源環(huán)境承載力為依據(jù)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。深入開展“兩減六治三提升”環(huán)境整治專項行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。全面推行河長制，加強河湖管理保護，限期治理黑臭水體，打好治水攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進林業(yè)生態(tài)建設、資源保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省林木覆蓋率提高到22.8%，自然濕地保護率接近50%。

以現(xiàn)代科技創(chuàng)新為支撐

現(xiàn)代科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。江蘇抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展這一關鍵，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣轉(zhuǎn)化能力，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術現(xiàn)代化，努力為農(nóng)業(yè)發(fā)展插上科技的翅膀。

著力解決科研和生產(chǎn)脫節(jié)問題。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力方面的基礎和核心作用，必須合理配置寶貴的科研資源，下大力氣解決科研和生產(chǎn)脫節(jié)問題，切實滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技的需求。江蘇瞄準農(nóng)業(yè)重大科技需求，加強原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新引領優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遴選建設14個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，構建布局科學、專業(yè)融合、人才合理、支撐有力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，重點解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大關鍵技術難題，取得了良好效果。

著力補齊農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺這一短板。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難已經(jīng)成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。解決這一問題，離不開有效的轉(zhuǎn)化平臺。江蘇加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)的層次和水平，提升其承接農(nóng)業(yè)資金、科技、人才、項目的能力。加快建設南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)，打造“立足江蘇、服務全國、面向世界”的區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，補齊農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺這一短板。

著力解決科技服務農(nóng)業(yè)“最后一公里”問題。由于農(nóng)業(yè)科技推廣服務不到位，很多時候農(nóng)業(yè)科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化阻塞在“最后一公里”上。為暢通科技服務農(nóng)業(yè)的“最后一公里”，江蘇大力實施掛縣強農(nóng)富民工程，深入推行科技特派員制度。加強科技服務超市建設，推動線上線下農(nóng)業(yè)科技成果交易，打造一站式農(nóng)業(yè)科技成果交易市場。加快信息技術普及推廣，提高益農(nóng)信息覆蓋面，促進新品種、新技術、新模式、新裝備推廣運用。

以構建“三大體系”為抓手

在確保國家糧食安全的基礎上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)供給能力、供給水平、供給質(zhì)量，是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要內(nèi)容。黨的十九大報告強調(diào)，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。江蘇堅持以構建“三大體系”為抓手，加快提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率，著力提升農(nóng)業(yè)的綜合效益和增收富民能力。

著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。立足比較優(yōu)勢、突出區(qū)域特色是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系應堅持的重要原則。江蘇立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，努力做到在最適宜的地方生產(chǎn)最適宜的產(chǎn)品。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，重點發(fā)展3個水稻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)和4個小麥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。推動特色畜禽、特色漁業(yè)、應時鮮果向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局，支持地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，引導基層因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結構。

著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標志是生產(chǎn)手段和生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。江蘇大力推進以水利為重點的農(nóng)田基礎設施建設，加快設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、精細化、綠色化，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制，嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、運輸貯藏、包裝銷售等各個環(huán)節(jié)管理。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式創(chuàng)新，推廣農(nóng)牧結合、種養(yǎng)結合等生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。

著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系對于引領農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能具有十分重要的意義。為此，江蘇大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加快適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場發(fā)展，鼓勵家庭農(nóng)場、家庭牧場組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展。規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展，全省農(nóng)民合作社總數(shù)超過7萬家，入社農(nóng)戶比例超過77%。支持農(nóng)業(yè)社會化服務組織開展統(tǒng)測統(tǒng)配、統(tǒng)供統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，不斷完善“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。

以深化改革開放為動力

習近平同志指出：“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革?！苯K著力抓好引領性強、撬動力大的關鍵性改革，激活市場、激活要素、激活主體，不斷增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動力。

充分依靠群眾。農(nóng)民群眾既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設主體，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的分享主體。在推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中，應總結推廣各地探索的土地股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種、“小田并大田”、農(nóng)田托管等做法和經(jīng)驗，發(fā)展符合當?shù)貙嶋H和農(nóng)民意愿的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革中，充分征求群眾意見，切實保障農(nóng)民各項權利。

釋放改革紅利。深化農(nóng)村改革可以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供制度支撐，釋放改革紅利。江蘇深化農(nóng)村土地“三權分置”改革，優(yōu)化土地資源配置。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，進一步盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素。農(nóng)村集體產(chǎn)權市場在實現(xiàn)縣域全覆蓋的基礎上加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。統(tǒng)籌推進常州市武進區(qū)農(nóng)村土地制度改革“三項試點”，探索形成可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。制定“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準。加快農(nóng)村地區(qū)普惠金融體系建設。

發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應抓住我國國際地位上升的有利契機，積極參與全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、價值鏈分工合作，形成和增強比較優(yōu)勢。江蘇提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，緩解省內(nèi)資源環(huán)境壓力，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。大力推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，促進農(nóng)產(chǎn)品出口結構優(yōu)化升級。服務“一帶一路”建設，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，探索全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”模式，引導企業(yè)抱團到海外建立基地和園區(qū)，推動外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（作者為中共江蘇省委常委、副省長）