自1988年9月深圳市政府率先設(shè)立法律顧問至今，我國政府法律顧問制度已走過近30年的發(fā)展歷程。政府法律顧問從早期為政府擔任代理人參加訴訟，到如今為政府重大決策提供法律意見、協(xié)助起草和修改重要法律文書，服務(wù)范圍越來越廣泛。政府法律顧問制度的建立和實施，對于促進各級政府及其部門依法行政、加快法治政府建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。黨的十八屆四中全會提出，積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。

從近年的實踐情況看，政府法律顧問工作中還存在一些不足。一是法律顧問工作涉及領(lǐng)域廣泛，顧問的工作量偏大。比如，某些地方政府聘請的法律顧問，同時也是黨委、人大、政協(xié)的法律顧問，很難全面顧及各方面。二是聘請法律顧問過于看重被聘人員的資歷、影響力而忽視其時間、精力保證。如聘請的法律顧問中有人擔任所在單位重要職務(wù)，其本職工作繁忙，以致參與法律顧問工作較少。三是使用頻率還不高。在一些地方，聘請法律顧問后幾乎不用，或僅僅是出了問題才想起找法律顧問解決。四是管理不到位，相應(yīng)的工作機制和規(guī)則不健全。這些不足妨礙了政府法律顧問制度作用的充分發(fā)揮，應(yīng)采取有效措施加以解決。

優(yōu)化隊伍組成。根據(jù)中央相關(guān)要求，政府法制機構(gòu)中符合條件的工作人員可以被確定為法律顧問，按照公務(wù)員進行管理，而符合條件的專家、律師則可以被選聘為外聘法律顧問。就專業(yè)條件而言，被選聘為法律顧問的專家應(yīng)當是在相關(guān)領(lǐng)域有專長、有建樹的專家，且有從事法律顧問工作的時間、精力。被選聘為法律顧問的律師應(yīng)當具有若干年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，且專業(yè)能力較強。外聘法律顧問應(yīng)保證一定的人數(shù)，以便他們對某些重大法律問題能夠進行集體討論，保證其提供的法律意見的正確性。

制定工作規(guī)則。各級政府及其部門應(yīng)制定相應(yīng)的政府法律顧問工作規(guī)則，對法律顧問的工作原則、工作職責、選聘條件、選聘程序、聘用合同的簽訂、履職的條件保障、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督考核等問題作出具體規(guī)定，以促進法律顧問工作規(guī)范化。法律顧問團組也應(yīng)結(jié)合工作實際，制定自身工作運行機制，包括以專報形式及時向政府及其部門報送法律顧問的重要意見、建議或調(diào)研成果；對于重大行政決策、重要行政行為，應(yīng)以召開會議的方式進行論證；每季度召開一次例會，每年年底或年初召開一次工作座談會，以保證法律顧問工作順利進行。

完善履職保障。應(yīng)當在確定外聘法律顧問享有依據(jù)事實和法律提出法律意見、獲得與履行職責相關(guān)的工作條件、獲得約定的工作待遇等重要權(quán)利的基礎(chǔ)上，進一步完善法律顧問的履職保障。主要包括法律顧問有權(quán)應(yīng)邀參加或列席相關(guān)會議、考察、調(diào)研等活動；有權(quán)依委托對特定事項進行調(diào)查，有關(guān)部門或單位應(yīng)當給予協(xié)助、配合；在履職過程中，有權(quán)獨立發(fā)表法律意見，不受其他單位和個人干涉；有權(quán)查閱與履職相關(guān)的文件資料；等等。政府法制機構(gòu)應(yīng)積極為法律顧問提供履職所必需的條件保障。

建立監(jiān)督機制。應(yīng)當制定法律顧問工作的監(jiān)督、考核辦法，對法律顧問的履職情況、工作業(yè)績等進行監(jiān)督和考核，考核結(jié)果作為續(xù)聘的依據(jù)。對于認真負責、工作取得顯著成效的法律顧問，可以進行表彰獎勵。如果發(fā)現(xiàn)法律顧問違反聘用合同約定，應(yīng)當予以解聘；對于法律顧問違反工作規(guī)則規(guī)定的義務(wù)，造成重大經(jīng)濟損失或惡劣社會影響的，除予以解聘并通報其所在單位外，還應(yīng)當依法追究其相應(yīng)責任，以此督促法律顧問更好履行自己的職責。